Региональные выплаты матери погибшего без прописки сына

Оформление региональных выплат семье погибшего участника СВО при отсутствии у него регистрации

Анализ ситуации

Ваш сын погиб при выполнении задач специальной военной операции. На момент гибели он не имел регистрации по месту жительства — последний раз был зарегистрирован в Воронежской области, но в 2021 году снят с учёта по решению суда. Вы проживаете в том же регионе и обратились за региональными выплатами как член семьи погибшего. Орган социальной защиты отказал, сославшись на отсутствие «прописки» у погибшего как на обязательное условие. У вас есть судебное решение о снятии с учёта и справка о смерти из военкомата. Возникает ключевой вопрос: можно ли преодолеть требование о регистрации и получить выплату?

Правовое регулирование

К сожалению, в представленных нормативных правовых актах отсутствуют региональные акты Воронежской области, которые непосредственно устанавливают конкретные выплаты семьям погибших участников СВО. Ознакомиться с ними вы можете, запросив информацию в органе социальной защиты или на официальном сайте правительства Воронежской области. Вместе с тем общие федеральные нормы дают чёткие ориентиры для оценки законности отказа.

1. Регистрация и реализация прав граждан
Основополагающий принцип закреплён в Законе РФ «О праве граждан на свободу передвижения…».
Согласно статье 3 этого Закона:

«Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации».
(Источник: Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», статья 3)

Сама регистрация носит уведомительный характер и лишь фиксирует факты прибытия или убытия:

«регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации — государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений… Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства»
(Источник: Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1, статья 2)

Таким образом, отсутствие регистрации само по себе не может лишать гражданина или членов его семьи прав, гарантированных федеральным или региональным законом.

2. Социальные гарантии для семей погибших военнослужащих
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» предусматривает:

• Членам семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях вооружённых конфликтов, предоставляются социальные гарантии и компенсации (статья 25, пункт 2).
• Органы государственной власти субъекта РФ за счёт средств своего бюджета вправе устанавливать дополнительные меры (статья 24, пункт 3.2). При гибели в ходе специальной военной операции меры социальной защиты предоставляются на основании документа о смерти, оформленного в соответствии с законодательством (статья 24, пункт 7).

Обязанность реализовывать права военнослужащих и членов их семей возложена на органы государственной власти:

«Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом»
(Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статья 3, пункт 5)

3. Право на обжалование
Действия должностных лиц, которые необоснованно препятствуют реализации прав, могут быть обжалованы:

«Действия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд.»
(Источник: Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1, статья 9)

Хотя здесь прямо говорится о праве на свободу передвижения, этот же механизм используется и для защиты иных нарушенных прав, вытекающих из неправомерного учёта регистрации.

Можно ли рассчитывать на выплату?

Прямого ответа в представленных нормах нет, так как неизвестно, какое именно условие содержит региональный акт Воронежской области. Однако, исходя из федеральных гарантий, отказ исключительно по мотиву отсутствия регистрации у погибшего противоречит закону. Регистрация не является единственным доказательством связи человека с регионом. Последняя регистрация (пусть и снятая в 2021 году) была именно в Воронежской области, вы живёте там же — это указывает на то, что жизненные интересы вашего сына были связаны с этим субъектом РФ.

Отсутствие регистрации может быть восполнено другими доказательствами постоянного или преимущественного проживания на территории области на момент гибели: совместное проживание с вами, показания свидетелей, документы о работе или учёбе, переписка, иные справки. Федеральное законодательство не устанавливает регистрацию как исключительное условие для возникновения права на меры социальной поддержки — такое условие может появиться только в прямом указании регионального закона, но и оно не должно вступать в противоречие с федеральным принципом статьи 3 Закона «О праве граждан на свободу передвижения…».

Что делать: рекомендации

1. Получите письменный отказ органа социальной защиты с чётким указанием причины и ссылкой на конкретный пункт регионального нормативного акта. Это необходимо для дальнейшего обжалования.
2. Ознакомьтесь с региональным законом о выплатах. Узнайте, действительно ли там есть требование о регистрации погибшего и допускает ли оно исключения. Если такого требования нет или оно сформулировано как «место жительства», а не «регистрация», отказ незаконен.
3. Обжалуйте отказ в вышестоящий орган (например, департамент социальной защиты Воронежской области) или сразу в суд. В жалобе обязательно ссылайтесь на:
   • статью 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (регистрация не может быть условием реализации прав);
   • статью 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (гарантии недопустимости ограничений прав членов семей);
   • наличие документа о смерти, выданного военкоматом, что подтверждает статус погибшего.
4. Подготовьте доказательства связи сына с Воронежской областью: судебное решение о снятии с учёта (оно подтверждает последнее известное место жительства до выселения/снятия), ваше свидетельство о рождении, справки о составе семьи в прошлом, любые документы, указывающие на фактическое проживание в регионе (даже если без регистрации).
5. В суде вы можете требовать признания права на выплату и обязания органа соцзащиты её назначить. При необходимости можно одновременно заявить требование об установлении юридического факта постоянного проживания сына на территории области на день гибели (суд установит такой факт на основании совокупности доказательств).
6. Параллельно имеет смысл подать жалобу в прокуратуру для проверки законности действий соцзащиты.

Если самостоятельно справиться сложно, рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на социальных правах военнослужащих, — он поможет юридически грамотно выстроить позицию и представит ваши интересы в суде.

Вывод

Вы имеете весомые правовые основания добиться региональной выплаты, несмотря на отсутствие у погибшего сына регистрации на момент смерти. Отказ, мотивированный только «отсутствием прописки», противоречит федеральному законодательству, и его можно успешно обжаловать в досудебном или судебном порядке.