Организация платных дополнительных занятий для студентов с академической задолженностью
Здравствуйте. Ваш вопрос касается очень тонкой грани между обязанностью вуза обеспечить ликвидацию академической задолженности без взимания платы и его правом оказывать дополнительные платные образовательные услуги. Проанализируем ситуацию.
Прямой законодательный запрет на взимание платы за ликвидацию задолженности
Сразу отметим ключевое требование закона, устанавливающее главное ограничение. Сама по себе промежуточная аттестация и ее пересдача не могут быть платными. Закон прямо указывает на это:
"Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 58, пункт 7)
Это императивная норма. Вуз не может брать деньги ни за сам экзамен, ни за его пересдачу, ни за работу комиссии, создаваемой для второй пересдачи (статья 58, пункт 6). Студент, даже исчерпавший все попытки, имеет право на эти процедуры в рамках основной образовательной программы бесплатно.
Правомерность платных дополнительных занятий: где граница
Несмотря на прямой запрет, закон не исключает возможности оказания иных платных услуг. Ключевым является разграничение понятий: что именно предлагается студенту за плату. Если это консультация или дополнительный курс, который не подменяет собой государственную (муниципальную) услугу по проведению аттестации, то такие действия правомерны.
Образовательная организация обладает широкой автономией и может вести деятельность, приносящую доход. Вуз вправе:
"...осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 101, пункт 1)
Однако здесь же содержится и главное ограничение:
"Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 101, пункт 2)
Аналогичная норма дублируется в Правилах оказания платных образовательных услуг:
"Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований..." (Источник: Постановление Правительства РФ N 1441, пункт 3)
Что это значит для вашей ситуации:
Платная подготовка к пересдаче задолженности не должна подменять собой консультации, предусмотренные учебным планом в рамках основной образовательной программы. Если по учебному плану перед пересдачей преподаватель обязан провести бесплатную консультацию, то брать за нее плату нельзя. Платной может быть только добровольная услуга, выходящая за рамки этого плана.
Требования к содержанию платных курсов и их оформлению
Чтобы минимизировать риски, платные занятия должны быть оформлены как отдельная образовательная программа (или её часть), не дублирующая основную. Вуз вправе:
"...осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц платные образовательные услуги, не предусмотренные установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат..." (Источник: Постановление Правительства РФ N 1441, пункт 4)
Такие услуги должны предоставляться на одинаковых условиях для всех, кто к ним обратится. Содержание такого курса должно быть направлено, например, на углубленное изучение отдельных тем, развитие практических навыков, а не на «натаскивание» к конкретному экзамену у конкретного преподавателя. Рекомендуется разработать такую программу в рамках дополнительного образования. Федеральный закон даёт вузам право реализовывать дополнительные общеобразовательные и профессиональные программы (статья 12, пункт 4). Дополнительные профессиональные программы, например, программы повышения квалификации, могут осваиваться лицами, получающими высшее образование (статья 76, пункт 3, подпункт 2), а их содержание определяется самой организацией (статья 76, пункт 6).
Локальная нормативная база, которую необходимо разработать или скорректировать
Для легитимизации этой деятельности вузу необходимо принять или актуализировать комплекс локальных нормативных актов в соответствии со своей компетенцией и автономией.
"Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие... формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 30, пункт 2)
В вашем случае также необходимо опираться на право устанавливать порядок проведения промежуточной аттестации, так как именно этот документ будет разграничивать обязательные консультации и платные услуги.
"Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 28, пункт 1)
Вот перечень документов, которые нужно разработать или скорректировать:
- Порядок ликвидации академической задолженности. В нём нужно чётко прописать, сколько раз и в какие сроки студент имеет право на бесплатную пересдачу (включая комиссию), а также описать, какие консультации и в каком объёме предоставляются в рамках этого процесса бесплатно. Именно этот документ определит границу, после которой начинается сфера дополнительных платных услуг.
- Положение о платных образовательных услугах. Этот документ должен содержать порядок оказания платных услуг, их перечень, порядок расчёта стоимости, процедуру заключения договора.
- Образовательная программа платного курса. Она должна быть утверждена в установленном порядке, иметь учебный план, рабочие программы, содержание, отличающее её от основной образовательной программы.
- Форма договора об оказании платных образовательных услуг. Договор заключается в простой письменной форме и должен содержать все сведения, перечисленные в законе и Правилах.
Выводы и рекомендации
- Идея законна при правильной реализации. Вуз не имеет права брать плату за сам экзамен или его пересдачу, но может предложить добровольные платные занятия для углублённой подготовки.
- Критически важно разграничение. Необходимо чётко отделить бесплатные процедуры (установленные порядком ликвидации задолженности) от платных (оказываемых по желанию студента сверх этого).
- Содержание должно отличаться. Платный курс не должен быть простым повторением лекций или семинаров основной программы. Его следует оформить как дополнительную образовательную программу с самостоятельными целями и результатами, чтобы не возникло обвинений в том, что платная услуга оказывается «вместо» бесплатной образовательной деятельности, что прямо запрещено законом.
- Добровольность — главный принцип. Отказ студента от платной услуги не должен влиять на его право пройти бесплатную пересдачу в установленном порядке и не может быть причиной изменения условий предоставления ему образования.
Для минимизации юридических рисков при разработке пакета документов (особенно порядка ликвидации задолженности и типовой формы договора) я рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на образовательном праве.
