Возможность получения аттестата о среднем образовании спустя длительное время при отсутствии сдачи выпускных экзаменов
Описание ситуации
Вы завершили обучение в 11 классе в 2002 году, однако не явились на выпускные экзамены по личным обстоятельствам, в связи с чем аттестат о среднем (полном) общем образовании вам выдан не был. В настоящее время у вас имеется только справка об обучении без итоговых оценок. Школа отказывает в выдаче аттестата, мотивируя это отсутствием результатов экзаменов.
Анализ правового статуса справки об обучении
Прежде всего необходимо четко понимать разницу между аттестатом и справкой об обучении.
Согласно действовавшему в 2002 году законодательству, выдача документов об образовании напрямую зависела от прохождения итоговой аттестации:
"Выпускникам общеобразовательного учреждения, имеющего свидетельство о государственной аккредитации, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, выдается документ государственного образца о соответствующем уровне общего образования: выпускникам IX класса - аттестат об основном общем образовании, выпускникам XI (XII) классов - аттестат о среднем (полном) общем образовании."
(Источник: Приказ Минобразования РФ от 03.12.1999 N 1075, пункт 3.1)
Для тех, кто не прошел аттестацию, был предусмотрен иной документ:
"Обучающимся XI (XII) классов, не допущенным к государственной (итоговой) аттестации, а также выпускникам, не прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, выдается справка об обучении в общеобразовательном учреждении установленного образца."
(Источник: Приказ Минобразования РФ от 03.12.1999 N 1075, пункт 3.8)
Закон РФ «Об образовании» 1992 года также закреплял это правило:
"Лицам, не завершившим образования данного уровня, не прошедшим государственной (итоговой) аттестации или получившим на государственной (итоговой) аттестации неудовлетворительные результаты, выдается справка установленного образца об обучении в образовательном учреждении."
(Источник: Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании», статья 27, пункт 6)
Таким образом, справка об обучении — это именно тот документ, который полагался вам в вашей ситуации, а не аттестат.
Почему нельзя получить дубликат аттестата сейчас
Дубликат выдается только в случае утраты или порчи ранее выданного документа об образовании. Поскольку аттестат вам изначально не выдавался (так как вы не прошли итоговую аттестацию), оснований для выдачи дубликата не имеется. Выдача аттестата «задним числом» без прохождения итоговой аттестации законом не предусмотрена.
Современное законодательство об образовании сохраняет этот принцип:
"Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации."
(Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 60, пункт 4)
"Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность."
(Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 60, пункт 12)
Основной путь решения: прохождение государственной итоговой аттестации в настоящее время
Наиболее конструктивным и юридически обоснованным способом получения аттестата является прохождение государственной итоговой аттестации в настоящее время.
Право на повторное прохождение аттестации
Закон РФ «Об образовании» 1992 года предоставлял соответствующее право:
"Лица, не прошедшие государственной (итоговой) аттестации по результатам освоения основных общеобразовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования или получившие на указанной аттестации неудовлетворительные результаты, вправе пройти повторно не ранее чем через год государственную (итоговую) аттестацию."
(Источник: Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании», статья 27, пункт 6)
Положение о государственной (итоговой) аттестации 1999 года уточняло порядок:
"Лицам, получившим справку об обучении в общеобразовательном учреждении, предоставляется право не ранее чем через год пройти государственную (итоговую) аттестацию в форме экстерната, при этом ранее проходившие государственную (итоговую) аттестацию сдают экзамены по тем предметам, по которым в справке выставлены неудовлетворительные отметки. Лица, не проходившие государственную (итоговую) аттестацию, сдают не менее пяти экзаменов (XI или XII класс), из которых обязательными являются письменные экзамены по русскому языку и литературе и алгебре и началам анализа, а также экзамены по предметам, по которым в справке выставлены неудовлетворительные отметки."
(Источник: Приказ Минобразования РФ от 03.12.1999 N 1075, пункт 3.9)
Действующий механизм прохождения аттестации
В настоящее время данный вопрос регулируется Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации»:
"Обучающиеся, не прошедшие государственной итоговой аттестации или получившие на государственной итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, вправе пройти государственную итоговую аттестацию в сроки, определяемые порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам."
(Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 59, пункт 7)
Более того, закон предусматривает возможность прохождения аттестации экстерном:
"Лица, осваивающие основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе. Указанные лица, не имеющие основного общего или среднего общего образования, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию основной общеобразовательной программе, бесплатно."
(Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 34, пункт 3)
Особенности современной формы аттестации
Важно учитывать, что в настоящее время государственная итоговая аттестация за курс средней школы проводится в форме ЕГЭ:
"Государственная итоговая аттестация по образовательным программам среднего общего образования проводится в форме единого государственного экзамена (далее - единый государственный экзамен), а также в иных формах..."
(Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 59, пункт 13)
Образовательный уровень, который вы осваивали в 2002 году, приравнен к современному:
"среднее (полное) общее образование - к среднему общему образованию"
(Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 108, пункт 1)
Для прохождения аттестации вам необходимо обратиться в аккредитованную образовательную организацию (школу), которая проводит государственную итоговую аттестацию, и подать заявление на участие в ЕГЭ как экстерн. Школа не вправе отказать вам в приеме заявления и допуске к экзаменам при наличии справки об обучении.
Судебный путь: обжалование отказа школы
Если школа отказывает вам в приеме заявления на прохождение государственной итоговой аттестации, такой отказ можно обжаловать в судебном порядке. Однако оспаривать в суде отказ в выдаче аттестата без прохождения экзаменов бесперспективно, поскольку такой отказ законен.
Процессуальный механизм обжалования
Обращаться следует по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ:
"Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности."
(Источник: КАС РФ, статья 218, пункт 1)
Срок на обращение в суд
Особого внимания заслуживает вопрос о сроках:
"Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась."
(Источник: КАС РФ, статья 219, пункт 1.1)
Право на прохождение итоговой аттестации сохраняется за вами и в настоящее время, поскольку никаких сроков давности для его реализации закон не устанавливает. Соответственно, вы вправе обратиться в суд, если школа отказывается совершить необходимые действия сейчас.
Возможные решения суда
При удовлетворении иска суд может обязать образовательную организацию совершить определенные действия:
"В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений."
(Источник: КАС РФ, статья 227, пункт 3)
Является ли справка об обучении достаточным документом для трудоустройства
Справка об обучении не является документом, подтверждающим наличие среднего общего образования. Она лишь подтверждает факт обучения в образовательном учреждении. Для работодателя, требующего документ о среднем общем образовании, такая справка не будет надлежащим подтверждением квалификации, поскольку она не свидетельствует о завершении образования и успешном прохождении итоговой аттестации.
Выводы и рекомендации
-
Получить аттестат без сдачи экзаменов невозможно. Школа действует правомерно, отказывая в выдаче аттестата при отсутствии результатов итоговой аттестации. Обращение в суд с иском о выдаче аттестата без прохождения экзаменов не имеет перспектив.
-
Единственный законный путь получения аттестата — пройти государственную итоговую аттестацию в настоящее время. Для этого необходимо:
- Обратиться в аккредитованную образовательную организацию (школу) с заявлением о прохождении ГИА в форме ЕГЭ экстерном;
- Приложить к заявлению имеющуюся справку об обучении;
- Сдать обязательные экзамены (русский язык, математика) и экзамены по выбору в соответствии с действующим порядком проведения ГИА.
-
При отказе школы принять заявление или допустить до экзаменов следует подать административное исковое заявление в районный суд в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.
-
Справка об обучении не заменяет аттестат для целей трудоустройства, поэтому решение вопроса действительно требует активных действий с вашей стороны.
-
Рекомендуется до обращения в суд получить письменный отказ школы в приеме заявления на прохождение аттестации или в допуске к экзаменам — это станет доказательством нарушения ваших прав и основанием для судебного обжалования.
Учитывая длительный период, прошедший с момента окончания школы, и изменение формы итоговой аттестации (введение ЕГЭ), при возникновении сложностей с самостоятельной подготовкой к экзаменам целесообразно проконсультироваться с адвокатом для сопровождения взаимодействия с образовательной организацией и, при необходимости, судебного разбирательства.
