Помоги разобраться с семейным образованием

О правомерности требований органа управления образованием при семейной форме обучения и угрозе постановки на учет

Здравствуйте! Ваша ситуация вызывает серьезные вопросы к действиям Министерства образования, так как они, судя по описанию, прямо противоречат вашему законному праву выбирать форму обучения для ребенка. Давайте проведем детальный юридический анализ.

1. Право выбора формы образования и учебного заведения

Вы как родитель обладаете преимущественным правом на обучение и воспитание вашего сына. Это право закреплено в законе и никто не может вас его лишить без веских оснований.

"Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами." (Семейный кодекс РФ, статья 63)

Это означает, что именно вы, а не школа или Министерство образования, определяете образовательную траекторию ребенка. Ваше право выбора абсолютно конкретно:

"Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования." (Семейный кодекс РФ, статья 63)

Закон "Об образовании в РФ" также дает вам право дать ребенку образование в семье и на любом этапе выбрать иную организацию для аттестации, а не обязательно школу по месту жительства.

"Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: ... дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации." (Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 44)

Ваше решение сдавать промежуточную аттестацию в онлайн-школе является реализацией вашего законного права.

2. Отсутствие обязанности «прикрепляться» к школе по месту жительства

Требование об обязательном прикреплении к школе по месту жительства при выборе семейной формы образования является незаконным. Учет детей органами местного самоуправления ведется, но это учет вашего выбора, а не принуждение к конкретной школе. Вы лишь обязаны проинформировать местный орган управления образованием о своем решении.

"При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, на территориях которых они проживают." (Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 63)

Вы сообщили, что ваш ребенок будет проходить аттестацию в другой образовательной организации (онлайн-школе). Этого достаточно. Никаких дополнительных «прикреплений» для прохождения аттестации закон не требует. Вы имеете полное право заключить договор с любой школой, имеющей аккредитацию, для прохождения промежуточной и итоговой аттестации.

"Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения... промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность." (Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 17)

Нигде не указано, что этой организацией обязательно должна быть школа по месту жительства.

3. Отсутствие оснований для обращения в полицию и прокуратуру

Обращение Министерства в правоохранительные органы при описанных вами обстоятельствах не имеет под собой законных оснований. Вы не уклоняетесь от обязанности обеспечить получение ребенком образования, вы выбрали одну из предусмотренных законом форм.

Само по себе отсутствие ребенка в контингенте местной школы при официальном уведомлении о выборе семейного обучения не является правонарушением ни с вашей стороны, ни со стороны ребенка.

Более того, у прокуратуры есть механизм реагирования на готовящиеся или уже свершившиеся нарушения закона, но в вашем случае нарушителем является не вы, а орган, который пытается ограничить ваши права. Вы можете использовать это положение для своей защиты.

"В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам... предостережение о недопустимости нарушения закона." (Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 25.1)

4. О законности требований отчетных документов

Требование предоставить «отчетные документы» о текущей успеваемости до момента официального прохождения промежуточной аттестации в выбранной вами онлайн-школе не основано на нормах, регулирующих семейное образование. Контроль за освоением программы осуществляется именно в форме промежуточной аттестации.

"Освоение образовательной программы... сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией." (Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 58)

Закон обязывает вас создать условия для ликвидации академической задолженности, если она возникнет по итогам аттестации, а не отчитываться о процессе обучения в промежутках между аттестациями.

"Образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования в форме семейного образования, обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации." (Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 58)

Только если ребенок не пройдет промежуточную аттестацию и получит академическую задолженность, а затем не ликвидирует ее в срок, закон предписывает ему продолжить обучение в образовательной организации.

"Обучающиеся по образовательным программам... в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации." (Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 58)

Никаких других оснований для вмешательства в процесс семейного обучения до получения объективных и подтвержденных результатов аттестации у Министерства нет.

Выводы и рекомендации

Действия Министерства образования и требования «отчетных документов» являются неправомерными. Вы действуете строго в рамках закона, реализуя своё право на семейное образование. Запугивания постановкой на учет при отсутствии доказательств того, что вы не исполняете родительские обязанности (прежде всего, по обеспечению получения образования), безосновательны.

Вот что я рекомендую предпринять:

1. Повторно уведомите Министерство образования в письменной форме (с отметкой о вручении или заказным письмом) о том, что ваш ребенок получает образование в семейной форме и будет проходить промежуточную аттестацию в [название онлайн-школы], реализуя ваше право, гарантированное статьей 63 Семейного кодекса РФ и статьями 17, 44 Федерального закона «Об образовании в РФ». Укажите, что вы своевременно уведомили их о своем выборе.
2. Потребуйте правовое обоснование их требований: на основании каких конкретно норм права они требуют «отчетные документы» до прохождения аттестации и обязывают «прикрепиться» к местной школе.
3. Если диалог не даст результата и давление продолжится, действия Министерства образования можно обжаловать. Подайте жалобу в прокуратуру, указав на незаконное вмешательство в ваши права и необоснованное обращение в полицию. В жалобе можно сослаться на то, что прокурор, в свою очередь, имеет право внести представление в адрес должностных лиц, нарушающих закон.

"Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение." (Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 28)

1. Для максимальной защиты ваших интересов в этой конкретной ситуации я настоятельно рекомендую вам обратиться за очной консультацией к адвокату, специализирующемуся на семейном и образовательном праве. В судебном порядке можно обжаловать незаконные действия Министерства, используя все правовые механизмы, включая нормы об ответственности родителей за осуществление родительских прав в ущерб интересам детей, которые в данном случае пытаются нарушить в отношении вас.

"Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке." (Семейный кодекс РФ, Статья 65) — Эта норма работает и тогда, когда ваши права как родителя нарушаются, что вредит интересам ребенка.