Анализ ситуации: гибель отца в частной военной организации и отказ в федеральных выплатах
Вы столкнулись с бюрократической проблемой, когда государственные органы отказываются признавать статус вашего отца, погибшего при выполнении боевых задач, ссылаясь на то, что организация, с которой он заключил контракт, не является Министерством обороны. Законодательство в этой сфере за последние годы претерпело существенные изменения, которые напрямую касаются вашей ситуации. Рассмотрим правовую базу, которая опровергает полученные вами отказы.
1. Правовой статус граждан, заключивших контракты с негосударственными военными организациями
В ходе специальной военной операции государство признало несколько категорий граждан, содействующих Вооруженным Силам, предоставив им и их семьям социальные гарантии наравне с военнослужащими.
Ваш отец, заключивший контракт с негосударственной организацией и погибший при штурме населенного пункта, подпадает под действие Федерального закона «О ветеранах». Закон в статье 3 прямо относит к ветеранам боевых действий:
«лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года» (Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статья 3, подпункт 2.4 пункта 1).
Эта норма — ваш главный инструмент. Она прямо относит «контракт с организациями, содействующими Вооруженным Силам» к основанию для получения статуса ветерана боевых действий. Тот факт, что военкоматы и прочие инстанции утверждают, будто организация «не Минобороны», не имеет правового значения, так как закон отдельно выделил эту категорию. Теперь статус ветерана боевых действий влечет за собой целый ряд выплат и льгот.
2. Право членов семьи на пенсию по случаю потери кормильца
Пенсия по потере кормильца для членов семей погибших граждан, заключивших контракт с такими организациями, назначается по нормам Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Право на нее прямо закреплено:
«Граждане, заключившие контракт с организациями, содействующими Вооруженным Силам Российской Федерации», отнесены к числу лиц, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, а члены их семей имеют право на пенсию в предусмотренных законом случаях (Источник: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статья 4, подпункт 11 пункта 1 и пункт 2).
Условия и размеры пенсии по случаю потери кормильца таким семьям регулируются статьями 8 и 15 того же закона. Пенсия устанавливается в зависимости от причины смерти кормильца:
«Пенсия по случаю потери кормильца членам семей граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, устанавливается в зависимости от причины смерти кормильца в следующем размере: 1) пенсия по случаю потери кормильца вследствие военной травмы, вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) - 200 процентов размера социальной пенсии...» (Источник: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ, статья 15, пункт 4). Аналогичные правила действуют и для семей лиц, заключивших контракт с организациями, содействующими Вооруженным Силам (ст. 15 в целом).
Таким образом, снижение вам пенсии по потере кормильца неправомерно. Размер пенсии должен определяться по нормам государственного пенсионного обеспечения, и его индексация может дать значительно более высокую сумму, чем та «урезанная» пенсия, которую вам назначили. Вам необходимо требовать перерасчета с даты первоначального назначения пенсии.
3. Право на единовременные и страховые выплаты
Вам отказывали в федеральных выплатах. Для данной категории закон также предусматривает право на страховое обеспечение. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в статье 18 распространяет страховые гарантии на граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, и приравненных к ним лиц:
«Граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Им предоставляется право на возмещение вреда, причиненного их здоровью в период пребывания в добровольческих формированиях, и обеспечиваются государственные гарантии погребения в порядке, который установлен федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих» (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 18, пункт 8).
Это означает, что на членов семей таких погибших распространяются все выплаты, предусмотренные для семей погибших военнослужащих.
Более того, есть прямая судебная практика Верховного Суда Российской Федерации, который рассматривал аналогичный спор и встал на сторону семьи погибшего добровольца. Аргументы суда основаны на том, что законодательство распространило гарантии на эти категории граждан, и отказ в страховой выплате по формальным основаниям (отсутствие статуса военнослужащего) является незаконным. Это свидетельствует о сильной судебной перспективе вашего дела.
4. Дополнительные меры социальной поддержки
Закон «О ветеранах» предусматривает меры социальной поддержки как для самих ветеранов боевых действий, так и для членов их семей. В частности, для членов семей погибших ветеранов боевых действий (статья 21 Закона) предусмотрены:
- ежемесячная денежная выплата;
- льготы по пенсионному обеспечению;
- компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (50%);
- преимущественное право на вступление в жилищные кооперативы, приобретение земельных участков;
- сохранение права на получение медицинской помощи в ведомственных организациях.
Согласно статье 28 Закона «О ветеранах»:
«Выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач» (Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статья 28, пункт 2).
На основании вашего удостоверения члена семьи погибшего вам обязаны предоставить все перечисленные льготы.
Выводы и рекомендации по дальнейшим действиям
- Судебная перспектива крайне высока. Отказы военкомата и других ведомств в предоставлении вам выплат и в перерасчете пенсии незаконны. Ваш отец прямо подпадает под категорию «лиц, заключивших контракт с организациями, содействующими Вооруженным Силам» и признается законом ветераном боевых действий. Действия чиновников основаны на устаревшем или буквальном толковании закона без учета введенных для СВО специальных норм.
- Обращение в Страсбург (ЕСПЧ) в настоящее время нецелесообразно и невозможно. Россия вышла из-под юрисдикции Европейского суда по правам человека, и его решения не являются обязательными для исполнения на территории РФ. Путь международной защиты сейчас лежит не в ЕСПЧ.
- Что делать сейчас (план действий):
- Восстановите пенсионные права. Обратитесь в отделение Пенсионного фонда РФ (СФР) с заявлением о перерасчете пенсии по потере кормильца, предоставив все имеющиеся документы, подтверждающие факт участия отца в боевых действиях в составе организации, содействующей ВС РФ. Ссылайтесь на подпункт 2.4 пункта 1 статьи 3 ФЗ «О ветеранах» и статью 15 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении». Получите письменный ответ.
- Подайте в суд на оформление страховых выплат. Параллельно с пенсионным вопросом необходимо подавать административный иск или иск о признании права на страховую выплату и единовременные пособия. Ответчиками могут выступать как конкретное ведомство (например, военкомат или страховая компания, уполномоченная Минобороны), так и Минобороны РФ. В иске вы будете требовать признать за вами, как за членом семьи погибшего ветерана боевых действий, право на получение:
- единовременной выплаты в размере 5 000 000 рублей (Указ Президента РФ от 02.03.2022 N 83);
- страховой выплаты в размере 2 000 000 рублей с индексацией (ст. 11 ФЗ от 28.03.1998 N 52-ФЗ об обязательном государственном страховании).
- Обратитесь к адвокату. Ситуация сложная и требует подготовки грамотного иска и представительства в суде. Адвокат, специализирующийся на социальных и военных спорах, может правильно определить подсудность иска, круг ответчиков, сформулировать требования и собрать доказательства, опираясь на законодательство и судебную практику Верховного Суда РФ.
Несмотря на длинные и изматывающие отказы, закон на вашей стороне. Полученные отписки необходимо обжаловать в суде, где ваши шансы на успех очень высоки.
