Как оспорить запись об академической задолженности у первоклассника, если аттестация не пройдена из-за состояния здоровья
Анализ ситуации
Вы описываете ситуацию, при которой ребёнок в силу психического расстройства (подтверждённого фактом госпитализации в детскую психиатрическую больницу) был лишён возможности проходить промежуточную аттестацию в стандартной форме. Школа квалифицирует отсутствие отметок как академическую задолженность по всем предметам и предлагает условный перевод с последующей пересдачей.
Ключевой вопрос заключается в том, признаётся ли подтверждённое медицинскими документами состояние здоровья ребёнка уважительной причиной, исключающей возникновение академической задолженности. Анализ законодательства даёт основания утверждать, что да.
Применимые нормы законодательства
Что считать академической задолженностью
Главный документ — Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации». Согласно статье 58 этого закона, сама по себе невозможность пройти аттестацию не всегда образует задолженность. Закон прямо указывает на разницу между неуважительными и уважительными причинами:
«Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью» (Источник: Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», статья 58, пункт 2).
Более чётко это разделение проведено в подзаконном акте — Порядке организации образовательной деятельности, утверждённом Приказом Минпросвещения. Там прямо закреплено, кто именно относится к числу должников:
«Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по неуважительным причинам или получившие неудовлетворительные результаты, признаются имеющими академическую задолженность» (Источник: Приказ Минпросвещения России от 22.03.2021 №115, пункт 26).
Из этого следует, что если причина непрохождения аттестации является уважительной, академическая задолженность не возникает.
Является ли состояние здоровья ребёнка уважительной причиной
Да, является. Длительное нахождение в стационаре по поводу психического расстройства — это состояние здоровья, которое полностью препятствовало не только устным, но и письменным ответам в условиях контроля. Этот случай подпадает под понятие уважительных причин.
Более того, закон прямо гарантирует несовершеннолетним с психическими расстройствами право на получение образования в необходимых для этого условиях:
«Государством гарантируются: ... получение образования ... несовершеннолетними, страдающими психическими расстройствами» (Источник: Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», статья 16, пункт 1).
«Для обеспечения лиц, страдающих психическими расстройствами, психиатрической помощью и их социальной поддержки государство: ... создает необходимые условия для получения образования несовершеннолетними, страдающими психическими расстройствами» (Источник: Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», статья 16, пункт 2).
Важно, что наличие диагноза, установленного в стационаре, уже сейчас является основанием для учёта состояния здоровья ребёнка, а данные о нём охраняются врачебной тайной — они могут предоставляться только по просьбе законных представителей:
«Для реализации прав и законных интересов лица, страдающего психическим расстройством, по его просьбе либо по просьбе его законного представителя им могут быть предоставлены сведения о состоянии психического здоровья данного лица» (Источник: Закон РФ «О психиатрической помощи…», статья 9).
Правовые последствия при уважительной причине
Школа предлагает условный перевод с последующей пересдачей, ссылаясь на то, что ребёнок вообще не имел текущих отметок. Однако при уважительной причине такой подход неправомерен.
Право обучающегося, пропустившего аттестацию по болезни, заключается в переносе сроков её прохождения:
«Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам (в случае болезни, семейным обстоятельствам и иным причинам), имеют право пройти промежуточную аттестацию в течение учебного года в сроки, установленные образовательной организацией» (Источник: Приказ Минпросвещения России от 22.03.2021 №115, пункт 25).
При этом законодатель отдельно оговаривает, что время болезни исключается из того самого годичного срока, который даётся на ликвидацию задолженности:
«В указанный период не включаются время болезни обучающегося» (Источник: Приказ Минпросвещения России от 22.03.2021 №115, пункт 27, а также статья 58, пункт 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Пожалуйста, обратите внимание на один риск. В предоставленных материалах содержится редакция статьи 58, где есть пункт 8 следующего содержания:
«Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно» (Источник: Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», статья 58, пункт 8).
Эта норма действительно в действующем законе есть, и она ставит в одну строку «уважительные причины» и «условный перевод». Однако эту запись нельзя толковать как обязанность школы ставить академическую задолженность. Условный перевод в данном случае — это техническое решение, позволяющее ребёнку не оставаться на второй год, пока он болеет. Но запись об академической задолженности в личное дело вноситься не должна, если причина признана уважительной. Должен быть составлен индивидуальный график ликвидации пробелов (по сути, сдачи тех же предметов) после выписки и стабилизации состояния, без дисциплинарных последствий.
Что можно предпринять прямо сейчас: алгоритм действий
-
Получить и предоставить в школу официальное медицинское заключение. Ваша задача — не просто «договориться», а документально зафиксировать уважительную причину. Заключение (или подробная справка) из детской психиатрической больницы должно подтверждать период госпитализации и характер заболевания. Этого достаточно, чтобы поставить вопрос о применении пункта 25 Приказа Минпросвещения №115 (перенос аттестации), а не пункта 26 (задолженность). Одновременно напишите заявление на имя директора с требованием не вносить в личное дело запись об академической задолженности как возникшей по неуважительной причине.
-
Инициировать перевод на обучение на дому или в медицинской организации. Этот вариант прямо предусмотрен законом для длительно болеющих детей и является наилучшим способом урегулировать ситуацию на будущее, исключив сам вопрос о непосещении. Основанием являются ваше письменное заявление и медицинские документы:
«Основанием для организации обучения на дому являются обращение в письменной форме родителей (законных представителей) и медицинское заключение, выданное медицинской организацией... Основанием для организации обучения в медицинской организации являются обращение в письменной форме родителей (законных представителей) и справка, выданная медицинской организацией... подтверждающая факт госпитализации ребенка» (Источник: Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», статья 41, пункт 5).
Это позволит организовать учебный процесс в щадящем режиме и провести аттестацию за прошлый период в особых, комфортных для ребёнка условиях. Конкретный порядок оформления таких отношений устанавливается на уровне вашего субъекта РФ.
Лица, страдающие психическими расстройствами, обладают всеми правами граждан (Закон «О психиатрической помощи…», статья 5). Ограничение этих прав, тем более в сфере образования, недопустимо.
Куда жаловаться, если школа не идёт навстречу
Если администрация школы отказывается признавать уважительность причины и настаивает на приравнивании ситуации к обычной неуспеваемости, следует действовать последовательно:
-
Комиссия по урегулированию споров. Такая комиссия должна быть в каждой школе. Её создают как раз для решения разногласий между участниками образовательных отношений. Решение комиссии обязательно для всех:
«Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий... Решение комиссии... является обязательным для всех участников... и подлежит исполнению» (Источник: Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», статья 45, пункты 2, 4).
-
Учредитель школы (обычно это муниципальный или региональный орган управления образованием). Обратиться туда можно в любой момент.
-
Органы прокуратуры. Действия школы, ущемляющие права ребёнка, можно обжаловать прокурору:
«Действия медицинских работников, иных специалистов... ущемляющие права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи, могут быть обжалованы... в вышестоящий орган... или прокурору» (Источник: Закон РФ «О психиатрической помощи…», статья 47, пункт 1).
-
Уполномоченный по правам ребёнка. Закон прямо называет его в числе органов, защищающих права несовершеннолетних с психическими расстройствами:
«Защиту прав пациентов... осуществляют: ... Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации» (Источник: Закон РФ «О психиатрической помощи…», статья 46, пункт 1).
Нужно ли заключение ПМПК прямо сейчас
Прохождение ПМПК — правильная и важная процедура, рекомендованная родителям. Однако отсутствие заключения ПМПК не лишает медицинские документы из стационара их законной силы на данный момент. Заключение врачей-психиатров, полученное в условиях стационара, в текущей ситуации важнее для обоснования уважительности непрохождения аттестации.
В перспективе заключение ПМПК необходимо для того, чтобы установить ребёнку статус «обучающегося с ограниченными возможностями здоровья» (ОВЗ) и разработать для него адаптированную образовательную программу. Это следует из определения:
«Обучающийся с ограниченными возможностями здоровья — физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий» (Источник: Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», статья 2, пункт 16).
Так что работу с ПМПК нужно обязательно продолжить, но сейчас для вас главный документ — заключение из стационара.
Выводы и рекомендации
Ситуация, при которой ребёнок не аттестован из-за госпитализации в психиатрический стационар, коренным образом отличается от простого непосещения или неуспеваемости. Законодательство разграничивает эти понятия.
Академической задолженности в вашем случае возникать не должно. Причина пропуска аттестации является уважительной, что подтверждено медицинскими документами. Школа обязана не ставить двойки и не заносить в личное дело запись о задолженности, а перенести сроки аттестации на время после выздоровления (или стабилизации состояния) ребёнка, с учётом допустимой для него формы обучения.
Рекомендации:
- Незамедлительно подайте директору письменное заявление с приложением медицинского заключения из стационара. В заявлении потребуйте не квалифицировать отсутствие аттестации как академическую задолженность по неуважительной причине.
- Одновременно подайте заявление об организации обучения на дому, если состояние ребёнка по-прежнему не позволяет посещать школу. Это решит проблему и на будущий учебный год.
- Если школа откажет, обращайтесь в Комиссию по урегулированию споров школы, а при несогласии с её решением — в прокуратуру или к Уполномоченному по правам ребёнка. В особо сложной ситуации стоит обратиться к адвокату, специализирующемуся на образовательном праве.
Фиксация необоснованной академической задолженности в начальной школе способна нанести психологический вред ребёнку, поэтому важно настаивать на строгом соблюдении закона.
