Какие меры могут предпринять жители и как правильно подать иск о самоуправстве?

Восстановление газопровода высокого давления на частных земельных участках при отсутствии разрешительной документации и до разрешения судебного спора о праве собственности на объект

Анализ ситуации

Описанная вами ситуация содержит множественные нарушения законодательства со стороны должностного лица администрации. Ваши земельные участки находятся в собственности с 1993-1994 годов, а газопровод высокого давления был проложен по ним без согласования с вами в 2007-2008 годах. В настоящее время администрация в лице заместителя главы предпринимает попытки восстановления и изменения трассы газопровода, не дожидаясь решения суда о признании права муниципальной собственности на данный объект.

Ключевые правовые проблемы, требующие разрешения:

1. Газопровод проложен по вашим участкам без установления сервитута и без вашего согласия
2. Статус газопровода как бесхозяйной вещи не разрешен судом
3. Восстановительные работы ведутся без разрешительной документации
4. Работы ведутся с нарушением требований безопасности, вблизи существующих коммуникаций

Правовая квалификация действий должностного лица

1. Признаки самоуправства и превышения должностных полномочий

Действия заместителя главы администрации, выразившиеся в организации строительных работ на частных земельных участках без разрешительной документации и без согласия собственников, содержат признаки нескольких составов правонарушений.

Согласно статье 19.1 КоАП РФ:

"Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам" (Источник: КоАП РФ, статья 19.1)

В действиях заместителя главы усматривается самовольное осуществление предполагаемого права на владение и восстановление газопровода, правовой статус которого является предметом судебного разбирательства. При этом администрация не является ни собственником газопровода, ни законным владельцем земельных участков.

Если же действиями должностного лица причинен существенный вред, применяется статья 330 УК РФ:

"Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред" (Источник: УК РФ, статья 330)

Кроме того, в действиях должностного лица могут содержаться признаки превышения должностных полномочий (статья 286 УК РФ):

"Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства" (Источник: УК РФ, статья 286)

2. Нарушение порядка строительства

Организация строительных работ без разрешения на строительство является самостоятельным административным правонарушением. Согласно статье 9.5 КоАП РФ:

"Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, — влекут наложение административного штрафа" (Источник: КоАП РФ, статья 9.5)

Работы также могут быть квалифицированы по статье 9.4 КоАП РФ как нарушение обязательных требований в области строительства.

3. Самовольное занятие земельного участка

Проведение работ на чужом земельном участке без правовых оснований образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ:

"Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок" (Источник: КоАП РФ, статья 7.1)

Для должностных лиц штраф составляет от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Защита прав собственников в гражданском порядке

1. Негаторный иск

Основным способом защиты ваших прав как собственников земельных участков является негаторный иск. Статья 304 ГК РФ устанавливает:

"Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения" (Источник: ГК РФ, статья 304)

Это право распространяется и на лиц, не являющихся собственниками, но владеющих имуществом на законном основании (статья 305 ГК РФ).

2. Снос самовольной постройки

Газопровод, возведенный на ваших участках без вашего согласия и без разрешительной документации, может быть квалифицирован как самовольная постройка. Согласно статье 222 ГК РФ:

"Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил" (Источник: ГК РФ, статья 222)

"Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой — продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами" (Источник: ГК РФ, статья 222)

3. Возмещение убытков и вреда

Вы имеете право на возмещение убытков, причиненных незаконными действиями органов местного самоуправления. Статья 16 ГК РФ предусматривает:

"Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием" (Источник: ГК РФ, статья 16)

Статья 1069 ГК РФ конкретизирует:

"Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования" (Источник: ГК РФ, статья 1069)

Учитывая, что газопровод высокого давления является источником повышенной опасности, в случае причинения вреда также применяется статья 1079 ГК РФ об ответственности за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих.

4. Иск о неосновательном обогащении

Если администрация пользовалась вашими участками без законных оснований, вы вправе требовать возмещения стоимости такого пользования на основании статьи 1102 ГК РФ:

"Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение)" (Источник: ГК РФ, статья 1102)

В соответствии со статьей 1105 ГК РФ, при невозможности возврата в натуре:

"Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило" (Источник: ГК РФ, статья 1105)

Правомерность восстановления газопровода до решения суда

Восстановление газопровода, имеющего признаки бесхозяйной вещи, до вступления в законную силу решения суда о признании права муниципальной собственности является неправомерным. Согласно статье 225 ГК РФ:

"Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался" (Источник: ГК РФ, статья 225)

До момента признания права муниципальной собственности судом администрация не имеет законных оснований распоряжаться данным имуществом, в том числе осуществлять его реконструкцию или изменять трассу.

Важно также учитывать, что суд при рассмотрении дела о признании вещи бесхозяйной выясняет круг заинтересованных лиц. Согласно статье 292 ГПК РФ:

"Заявление о признании вещи бесхозяйной или о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь рассматривается судом с участием заинтересованных лиц" (Источник: ГПК РФ, статья 292)

Вы как собственники земельных участков, по которым проходит газопровод, являетесь заинтересованными лицами и должны быть привлечены к участию в данном деле.

Обеспечительные меры

Для предотвращения дальнейших незаконных работ вам необходимо обратиться в суд с заявлением об обеспечении иска. Согласно статье 139 ГПК РФ:

"По заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда" (Источник: ГПК РФ, статья 139)

В соответствии со статьей 140 ГПК РФ мерами по обеспечению иска могут быть:

"Запрещение ответчику совершать определенные действия; запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства" (Источник: ГПК РФ, статья 140)

Заявление об обеспечении иска рассматривается в день его поступления без извещения ответчика (статья 141 ГПК РФ), а определение приводится в исполнение немедленно (статья 142 ГПК РФ).

Подсудность дела

Иски о правах на земельные участки и объекты, прочно связанные с землей, предъявляются по месту нахождения этих объектов согласно статье 30 ГПК РФ:

"Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества" (Источник: ГПК РФ, статья 30)

Рекомендации по составлению искового заявления

При составлении иска необходимо руководствоваться требованиями статьи 131 ГПК РФ, указав в нем все необходимые сведения об истцах, ответчике, характере нарушения прав и заявленных требованиях.

Рекомендуемая структура иска:

1. Истцы: все собственники земельных участков, по которым проходит или должна проходить трасса газопровода

2. Ответчик: администрация муниципального образования как юридическое лицо (не конкретное должностное лицо)

3. Исковые требования (можно заявить как совместно, так и альтернативно):

   • Об устранении препятствий в пользовании земельными участками (негаторное требование)
   • О признании газопровода самовольной постройкой и его сносе
   • О запрете проведения строительных работ до разрешения спора о праве собственности на газопровод
   • О возмещении убытков
   • О компенсации морального вреда

4. Одновременно с иском или до его подачи — заявление об обеспечительных мерах в виде запрета администрации и привлеченным лицам проводить любые строительные работы на ваших участках, связанные с восстановлением газопровода

Дополнительные меры реагирования

Помимо обращения в суд общей юрисдикции, целесообразно:

1. Обратиться в прокуратуру с заявлением о проведении проверки по фактам:

   • Самовольного занятия земельных участков (ст. 7.1 КоАП РФ)
   • Самоуправства (ст. 19.1 КоАП РФ или ст. 330 УК РФ)
   • Превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)
   • Нарушения правил безопасности при ведении строительных работ (ст. 216 УК РФ, ст. 9.4 КоАП РФ)

2. Обратиться в Ростехнадзор в связи с нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, поскольку газопровод высокого давления относится к категории опасных производственных объектов.

3. Участвовать в судебном процессе о признании газопровода бесхозяйной вещью и передаче его в муниципальную собственность в качестве заинтересованных лиц. Заявлять возражения против признания права муниципальной собственности до разрешения вопроса о законности размещения газопровода на ваших участках.

4. Сохранять все доказательства: видеозаписи, акты полиции, переписку с администрацией, показания свидетелей.

Заключение

Рекомендую незамедлительно подготовить и подать в районный суд по месту нахождения земельных участков исковое заявление об устранении препятствий в пользовании земельными участками с одновременным заявлением о принятии обеспечительных мер в виде запрета на проведение любых строительных работ на ваших участках до разрешения спора по существу.

Ответчиком должна выступать администрация муниципального образования. Должностное лицо (заместитель главы) действует от имени администрации, и ответственность за его действия несет муниципальное образование, а не он лично, за исключением случаев привлечения к уголовной ответственности.

Учитывая сложность и многоаспектность дела, а также активное противодействие со стороны администрации, настоятельно рекомендую обратиться к адвокату для составления всех необходимых процессуальных документов и представления ваших интересов в суде.