Возможность получения единовременной субсидии на жильё бывшим государственным гражданским служащим, уволенным по инвалидности
Вы более 25 лет проработали на государственной гражданской службе, уволены в связи с выходом на пенсию по инвалидности II группы (бессрочно). Собственного жилья не имеете, зарегистрированы в Санкт-Петербурге, ранее субсидий и жилищных программ не использовали. Ключевой вопрос – сохраняется ли право на единовременную субсидию на приобретение или строительство жилья после увольнения с гражданской службы.
Анализ правового статуса и применимых норм
Единовременная субсидия на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим предусмотрена на федеральном уровне. Базовые положения закреплены в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ:
«Гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на: … 4) единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации» (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ, статья 53).
Порядок предоставления субсидии федеральным государственным гражданским служащим детализирован в Правилах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63 (далее – Правила). Именно эти Правила определяют, кто и при каких условиях имеет право на получение такой выплаты.
Из пункта 1 Правил чётко следует, что получателем субсидии является гражданский служащий, т.е. лицо, замещающее должность федеральной государственной гражданской службы на момент обращения:
«Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - единовременная выплата) федеральным государственным гражданским служащим (далее - гражданский служащий) 1 раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации» (Источник: Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 № 63, пункт 1).
Ваш статус изменился – вы уволены с гражданской службы в связи с инвалидностью и более не являетесь гражданским служащим. Правила прямо указывают на последствия увольнения для тех, кто находился на учёте для получения выплаты:
«Гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты: … д) в случае увольнения с гражданской службы (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил)» (Источник: Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 № 63, пункт 19).
Исключение, предусмотренное пунктом 8, касается переоформления учётного дела на другого члена семьи, который продолжает проходить гражданскую службу, и не сохраняет право за уволенным гражданином.
Условия признания нуждающимся в жилье
Даже если бы вы продолжали замещать должность, для получения субсидии необходимо соответствовать условиям нуждаемости, перечисленным в пункте 2 Правил. Так, наиболее близкое к вашей ситуации основание:
«Единовременная выплата предоставляется … при условии, что гражданский служащий: а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя … либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения» (Источник: Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 № 63, пункт 2).
Поскольку вы не имеете жилья в собственности и не пользуетесь им по договору социального найма, по формальным признакам вы могли бы претендовать на признание нуждающейся. Однако постановка на учёт для получения выплаты осуществляется только в период прохождения гражданской службы. Согласно пункту 6 Правил, заявление подаётся на имя руководителя федерального государственного органа (или территориального органа) по месту прохождения гражданской службы, и решение принимается комиссией этого органа. Вы, будучи уже уволенной, не можете инициировать такую процедуру, и ваш последний работодатель не наделён полномочиями рассматривать заявление бывшего служащего.
Нормы Жилищного кодекса РФ (статьи 51, 52), которые устанавливают общие основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и порядок постановки на учёт в органах местного самоуправления, не подменяют собой специальное регулирование для госслужащих. Они касаются предоставления жилья по договорам социального найма, а не единовременной субсидии.
Влияние инвалидности и места регистрации
Наличие II группы инвалидности (бессрочно) само по себе не создаёт преимущественного права на получение субсидии госслужащим и не приостанавливает действие правила об утрате права при увольнении. В Правилах перечислены категории, имеющие преимущественное право (многодетные, участники специальной военной операции и др.), однако инвалиды к ним не отнесены (пункт 4(1) Правил). Инвалидность может учитываться при подаче документов (подпункт «и» пункта 6 Правил), но лишь как подтверждение состояния здоровья, а не как основание для сохранения права после увольнения.
Место вашей постоянной регистрации (Санкт-Петербург) не меняет федерального регулирования, если вы были федеральным государственным гражданским служащим. Если же ваша служба проходила на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ (например, в органах власти Санкт-Петербурга или иного региона), то условия предоставления субсидии устанавливаются региональным законодательством. В предоставленном контексте отсутствуют нормативные акты Санкт-Петербурга, регулирующие такую поддержку. В любом случае, подавляющее большинство региональных норм также связывают право на субсидию с моментом прохождения службы, а не с периодом после увольнения.
Выводы и рекомендации
-
Право на единовременную субсидию как бывший государственный гражданский служащий вы утратили. Федеральное законодательство (Постановление №63) не предусматривает возможности подачи заявления и получения выплаты после увольнения, даже при длительном стаже и увольнении по инвалидности.
-
Рассмотрите альтернативные жилищные программы. Поскольку вы не имеете жилья и зарегистрированы в Санкт-Петербурге, вы можете обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о признании вас нуждающейся в жилом помещении по общим основаниям, установленным Жилищным кодексом РФ (статья 51). Это даст право состоять на учёте для получения жилья по договору социального найма в порядке общей очереди. Для этого потребуется подтвердить статус малоимущей либо иной категории, которой положено жильё из государственного или муниципального фонда (статья 49 ЖК РФ). Уточните в районной администрации Санкт-Петербурга величину учётной нормы площади, необходимый пакет документов и возможные региональные программы поддержки инвалидов.
-
Проверьте региональное законодательство Санкт-Петербурга. Нельзя исключать, что субъект РФ принял специальные меры поддержки бывших госслужащих, уволенных по инвалидности, – однако такие акты не представлены в доступном контексте. Рекомендую самостоятельно ознакомиться с законом Санкт-Петербурга о государственной гражданской службе и иными нормативными актами города в сфере жилищной политики.
-
Обратитесь к адвокату. Для детального анализа вашей трудовой биографии, точного определения статуса (федеральный или региональный служащий) и поиска возможных исключений (в т.ч. через судебную практику) потребуется индивидуальная консультация адвоката, специализирующегося на жилищном праве и спорах, связанных с государственной службой.
Если появятся дополнительные сведения о характере вашей службы (федеральный орган или орган субъекта РФ, наличие ведомственных актов), можно будет более точно определить, есть ли основания для обращения.
