Аннулирование очереди на жилье для сироты из-за смены места жительства
Вы оказались в ситуации, когда администрация города, где вы ранее стояли на учёте, сняла вас с очереди на жильё из-за переезда и снятия с регистрационного учёта. При этом органы опеки по новому месту жительства отказываются помочь, ссылаясь на то, что вы должны были получить квартиру по первоначальному месту учёта. Давайте разберёмся, насколько правомерны такие действия и что можно предпринять.
Анализ ситуации
Вы в 18 лет были приняты на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот в городе Малые Поляны. Затем вы переехали в город Большие Луга (в пределах того же субъекта РФ), где сначала временно, а потом постоянно зарегистрировались, нашли работу. Администрация Малых Полян аннулировала вашу очередь, посчитав, что снятие с регистрации и переезд в другой город лишают вас права состоять на учёте. Это решение — неправомерное, и вот почему.
Обеспечение жильём детей-сирот регулируется специальным Федеральным законом № 159-ФЗ, а не только общими нормами Жилищного кодекса. Согласно этому закону, учёт лиц, имеющих право на жильё, ведётся в форме единого списка, формируемого на уровне субъекта РФ (области, края, республики), а не отдельного муниципального образования. Исключить из этого списка могут только по строго определённым основаниям.
Одно из таких оснований — смена места жительства с переездом в другой субъект РФ и включение в список уже там. Это прямо указано в законе:
«Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: ... 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства» (Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статья 8, пункт 3.1).
В вашем случае оба города, судя по описанию, находятся в одном субъекте РФ. Следовательно, смена муниципального образования внутри одного региона не является основанием для исключения вас из списка по этому пункту. Других законных оснований (утрата права на жильё, обеспечение жильём, смерть и т.п.) в вашей ситуации тоже нет.
Администрация Малых Полян, скорее всего, применила общую норму Жилищного кодекса, которая действительно позволяет снимать с учёта нуждающихся при выезде в другое муниципальное образование (пункт 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ). Однако специальный закон о дополнительных гарантиях для детей-сирот имеет приоритет перед общими жилищными нормами. Ваше право на обеспечение жильём как лица из числа детей-сирот не может быть прекращено по формальному жилищному основанию, не предусмотренному статьёй 8 Закона № 159-ФЗ.
Более того, закон подчёркивает, что право на жильё сохраняется, даже если вы уже достигли 23-летнего возраста:
«Право на обеспечение жилыми помещениями … сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями» (Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот...», статья 8, пункт 9).
Таким образом, вы не утратили статус нуждающегося и имеете полное право оставаться в списке и получить жильё в том субъекте РФ, где вас изначально поставили на учёт (а значит, и в любом муниципалитете этого субъекта — фактически жильё должно быть предоставлено в том же регионе, где вы состоите в списке, хотя по конкретному месту могут быть особенности).
Применимые нормы и ваши права
- Специальный порядок учёта детей-сирот – статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, которая заменяет общие нормы Жилищного кодекса.
- Исчерпывающий перечень оснований для исключения из списка – пункт 3.1 статьи 8, не включающий переезд внутри одного субъекта РФ.
- Сохранение права на жильё до фактического предоставления – пункт 9 статьи 8 того же закона.
- Судебная защита прав – статья 10 Закона № 159-ФЗ и статья 11 Жилищного кодекса РФ.
«За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации» (Федеральный закон «О дополнительных гарантиях…», статья 10).
«Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом…» и может включать «признание жилищного права» и «восстановление положения, существовавшего до нарушения права» (Жилищный кодекс РФ, статья 11).
Что делать: порядок действий и рекомендации
1. Зафиксируйте факт незаконного снятия с учёта
Получите в администрации Малых Полян письменное решение (или справку) об аннулировании вашей очереди с указанием основания. Если устно отказываются выдать документ – направьте официальное заявление с просьбой письменно разъяснить, на каком основании вы сняты с учёта. Ответ пригодится для обжалования.
2. Обжалуйте действия администрации
У вас есть два пути – административный и судебный, они не исключают друг друга.
- Жалоба в прокуратуру. Прокурор вправе защищать права детей-сирот. Изложите все обстоятельства, приложите копии документов (решение об аннулировании, паспорт, прежнее уведомление о постановке на учёт, документы о статусе сироты). Прокуратура может потребовать восстановить вас в списке и привлечь должностных лиц к ответственности.
- Обращение в суд. Это наиболее действенный способ. Вам надо подать административное исковое заявление о признании незаконным решения администрации Малых Полян о снятии вас с учёта (исключении из списка) и обязании восстановить вас в списке с даты первоначальной постановки. В иске сошлитесь на статью 8 Закона № 159-ФЗ, на отсутствие оснований для исключения из списка, на то, что смена места жительства в пределах одного субъекта РФ не лишает права на жильё. Также можно сразу заявить требование о предоставлении жилого помещения, если подходит срок (но первоочерёдное – восстановление в списке). Для подготовки такого иска я настоятельно рекомендую обратиться к адвокату, но по закону вы имеете право и на бесплатную юридическую помощь как лицо из числа детей-сирот (статья 10 Закона № 159-ФЗ).
3. Что делать с регистрацией в Больших Лугах?
Ваше постоянное место жительства теперь действительно там. Но это не мешает вам состоять в списке нуждающихся того субъекта РФ, куда вы были включены ранее. Жильё вам должны предоставить на территории этого региона (не обязательно именно в Малых Полянах – порядок определяет субъект). Органы опеки Больших Луг неправы, когда говорят, что вы «приезжий» и не могут помочь. Они обязаны содействовать вам в реализации уже имеющегося права. Если отказываются – также фиксируйте отказ письменно и приобщайте к общему пакету жалоб.
4. Можно ли встать на учёт заново в Больших Лугах?
Теоретически можно, но это потребует исключения из прежнего списка и включения в новый в порядке, установленном для смены субъекта РФ. В вашей же ситуации правильнее и проще восстановить уже существующее право, а не создавать новое, рискуя затянуть процесс. К тому же для повторной постановки на учёт вам потребуется подтвердить, что вы не были обеспечены жильём ранее, и собрать те же документы, что и при первичном учёте. Гораздо легче и быстрее отменить незаконное решение и продолжить стоять в том же списке.
Какие документы могут понадобиться
- Паспорт (подтверждение возраста и смены регистрации).
- Документы, подтверждающие статус сироты (свидетельства о смерти родителей, решение о направлении в интернат и т.д. – то, что уже подавали при первичной постановке).
- Документ, подтверждающий первоначальную постановку на учёт (уведомление, расписка, выписка из решения).
- Документы об учёбе в техникуме (для обоснования временного отсутствия).
- Справка о регистрации по месту жительства в Больших Лугах.
- Письменный ответ (или отказ) администрации Малых Полян с указанием причины исключения.
- Любые справки о том, что вы не получали жильё ранее и не использовали сертификаты (их может выдать тот же орган опеки или жилищный отдел, хотя часто достаточно уже имеющихся сведений в личном деле).
Храните все документы в копиях, а для суда заверьте их нотариально или представьте вместе с оригиналами.
Итоговый вывод
Действия администрации Малых Полян не основаны на законе. Переезд внутри одного субъекта РФ и изменение постоянной регистрации не лишают вас права на жильё и не являются основанием для аннулирования очереди. Ваше право сохраняется, и вы можете восстановиться в том же списке без повторного сбора полного пакета документов.
Рекомендую как можно скорее:
– получить письменное решение об исключении;
– подать жалобу в прокуратуру;
– параллельно готовить административное исковое заявление в суд (лучше с помощью адвоката, которого можно получить бесплатно как сироте);
– не тратить время на попытки заново встать на учёт в Больших Лугах – достаточно восстановить существующий учётный статус.
Если нужны будут уточнения или помощь в формулировке требований – можете задать дополнительные вопросы.
