Как оспорить отказ в статусе малоимущей семьи из-за включения материнского капитала в доход, если он вложен в ипотеку в Республике Коми

В данной ситуации заявитель (семья из г. Ухты, Республика Коми) обратился в орган социальной защиты населения с заявлением о признании семьи малоимущей в целях получения мер социальной поддержки. Орган соцзащиты принял решение об отказе, мотивировав его тем, что в расчет среднедушевого дохода семьи был включен федеральный материнский капитал в размере 400 000 рублей, который был направлен на погашение ипотечного кредита.

Юридически значимым является вопрос о правовой квалификации материнского капитала как дохода семьи при расчете среднедушевого дохода для целей признания семьи малоимущей. Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере социального обеспечения и регулируются нормами, определяющими порядок учета доходов семьи для предоставления государственной социальной помощи.

С точки зрения правовой квалификации, спорная сумма (материнский капитал) не является доходом семьи в экономическом смысле, поскольку представляет собой целевую государственную поддержку, направленную на улучшение жилищных условий, и не может быть использована по усмотрению семьи. Факт направления капитала на погашение ипотеки (что подтверждено договорами купли-продажи и кредитным договором) свидетельствует о том, что денежные средства не поступили в свободное распоряжение семьи, а были перечислены напрямую кредитной организации в счет исполнения обязательств.

Юридически значимыми обстоятельствами являются:

• характер средств материнского капитала (целевой, безвозвратный, не являющийся вознаграждением за труд или компенсацией утраченного заработка);
• фактическое направление капитала на погашение ипотеки, а не на личное потребление семьи;
• отсутствие у семьи возможности использовать эти средства в качестве текущего дохода для обеспечения повседневных нужд.
  Таким образом, включение органом соцзащиты 400 000 рублей в доход семьи для расчета среднедушевого дохода является спорным и может быть квалифицировано как неправомерное, поскольку противоречит принципу учета только тех доходов, которые семья может использовать для своего содержания.

Согласно статье 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, средства материнского (семейного) капитала имеют строго целевое назначение и могут направляться на улучшение жилищных условий, в том числе на погашение основного долга и уплату процентов по кредитному договору. Заявитель представила документы, подтверждающие, что полученные 400 000 рублей были направлены именно на погашение ипотеки — то есть на предусмотренные законом цели. Это означает, что данные денежные средства не являются доходом семьи в общепринятом значении, а представляют собой государственную поддержку, привязанную к конкретному обязательству и не остающуюся в свободном распоряжении семьи. Включение такой целенаправленной выплаты в доход семьи при расчете среднедушевого дохода противоречит её правовой природе:

Статья 10. Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий 1. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: 1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 10

Отказ соцзащиты включить 400 000 рублей федерального материнского капитала в доход семьи неправомерен. Эти средства имеют строго целевое назначение, были направлены на погашение ипотечного кредита и не поступали в свободное распоряжение семьи, а значит, не являются доходом в правовом смысле. У семьи есть все основания оспорить решение, ссылаясь на неверное применение органом соцзащиты норм о порядке учёта доходов малоимущей семьи.

Рекомендуемые действия

• Получить официальное решение соцзащиты г. Ухты об отказе в письменной форме с указанием мотивов отказа и перечня учтённых доходов.
• Направить письменное требование о пересмотре решения в тот же орган соцзащиты, приложив заверенные копии договора купли-продажи, кредитного договора, выписки банка о перечислении средств материнского капитала в счёт погашения ипотеки, и со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 20.08.2003 № 512, исключающее целевые государственные выплаты из расчёта среднедушевого дохода.
• При отказе в пересмотре или отсутствии ответа подготовить жалобу в вышестоящий орган социальной защиты населения по Республике Коми, дублируя пакет подтверждающих документов и правовое обоснование.
• Обратиться в прокуратуру г. Ухты с заявлением о проверке законности решения органа соцзащиты, указав на грубое нарушение порядка учёта доходов.
• В случае исчерпания досудебных способов обжалования подать административное исковое заявление в Ухтинский городской суд Республики Коми в порядке главы 22 КАС РФ с требованием признать решение незаконным и обязать произвести расчёт дохода без учёта средств материнского капитала.

Документы и доказательства

• Договоры купли-продажи жилого помещения и кредитный договор, уже представленные в соцзащиту.
• Выписка банка о безналичном перечислении суммы материнского капитала кредитной организации или заявлению о распоряжении средствами материнского капитала, поданному через СФР.
• Официальный письменный отказ соцзащиты.
• Расчёт среднедушевого дохода, составленный с исключением 400 000 рублей, для наглядного сравнения.

Сроки и риски

• Жалобу в вышестоящий орган или прокуратуру целесообразно подать незамедлительно после получения отказа.
• Срок на судебное обжалование — 3 месяца с момента, когда семья узнала о нарушении своего права (получение письменного отказа).
• Риск: если действовать непоследовательно и не затребовать письменный отказ, сроки могут быть пропущены или позиция соцзащиты станет неконкретной, что затруднит доказывание.

Когда нужен адвокат

• Соцзащита повторно отказывает, игнорируя представленные доказательства и ссылки на Постановление № 512.
• Предстоит подготовка административного иска и представительство в суде — в этом случае адвокат поможет правильно сформулировать требования и собрать судебные доказательства.
• В действиях органа усматривается не просто ошибка, а систематическое нарушение, требующее комплексного обжалования и, возможно, взыскания убытков или компенсации морального вреда.