Согласно статье 10 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», основным видом пособия, на который может претендовать самозанятая мать с тремя детьми, является ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (так называемое «единое пособие»). Оно выплачивается на каждого ребёнка до достижения им 17 лет. Размер пособия составляет 50, 75 или 100 процентов от величины прожиточного минимума для детей в регионе, а условием его назначения является проверка нуждаемости — среднедушевой доход семьи не должен превышать величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте РФ. Ключевая норма, определяющая это условие, содержится в той же статье:
Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, назначается и выплачивается в следующих размерах: 50 процентов величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия, - в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 10
Применительно к вашей ситуации: вы — самозанятая, разведены, дети живут с вами. Для расчёта среднедушевого дохода семьи учитываются доходы всех членов семьи за 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения. Ваш статус самозанятой и нерегулярный доход не являются препятствием, но доход за этот период будет подсчитан исходя из фактических поступлений (включая нулевые месяцы). Если ваш суммарный доход за 12 месяцев, разделённый на 3 (количество членов семьи — вы и трое детей), окажется ниже регионального прожиточного минимума на душу населения, пособие будет назначено в базовом размере 50% от прожиточного минимума на ребёнка. При более низком доходе возможен пересчёт на 75% или 100%.
Нерегулярный характер дохода самозанятой учитывается при расчёте нуждаемости по общему правилу — берётся среднемесячный доход. Однако если доход отсутствовал в отдельные месяцы без уважительной причины, это может повлиять на решение. Статья 5.1 того же закона устанавливает порядок исчисления среднего дохода для пособий, но отсылает к специальному закону о социальном страховании, который не регулирует единое пособие. Для единого пособия порядок расчёта дохода утверждён Постановлением Правительства РФ (не входит в предоставленный контекст), но суть такова: учитываются все поступления по вашей деятельности как самозанятой за расчётный период, включая нулевые доходы. Если в отдельные месяцы дохода не было и вы не можете подтвердить уважительные причины (например, болезнь, уход за детьми, официальное признание безработной), это может быть расценено как отсутствие дохода без объективных оснований, и пособие могут не одобрить. Норма о периодах отсутствия дохода содержится в подзаконных актах, но непосредственно в ст. 5.1 указано:
Исчисление среднего заработка при назначении пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнств"
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 5.1
Эта норма прямо касается только пособий по беременности и родам и по уходу за ребёнком для лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию. Поскольку вы самозанятая и не состоите в правоотношениях по обязательному социальному страхованию (если добровольно не зарегистрировались), порядок расчёта дохода по ст. 5.1 к вам не применяется. Для единого пособия используется иной порядок, установленный отдельным постановлением Правительства РФ, где нерегулярный доход самозанятого учитывается в общем порядке — берётся среднемесячный доход за 12 месяцев.
Особо важно: для самозанятых существует минимальный порог дохода, необходимый для одобрения единого пособия. В предоставленном вам контексте нормы, прямо устанавливающей этот порог, нет. Однако согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330, если самозанятый не имел доходов от своей деятельности в расчётном периоде (или имел доход менее 2 минимальных размеров оплаты труда за 12 месяцев), пособие может быть назначено только при наличии объективных причин для отсутствия дохода (например, уход за ребёнком до 3 лет, очное обучение, длительная болезнь). Вы указали, что ухаживаете за тремя детьми, один из которых может быть младше 3 лет — это уважительная причина. Если все дети старше 3 лет, но вы осуществляете за ними уход без оформления отпуска по уходу, это также может признаваться уважительной причиной. В любом случае, для подтверждения нуждаемости вам необходимо показать, что ваш доход за 12 месяцев не ниже определённого минимума (как правило, 2 МРОТ за год, если нет уважительных причин). Если доход ниже этого порога и нет подтверждённых уважительных причин, пособие не одобрят.
Что касается пособия по уходу за ребёнком до полутора лет (ст. 14 Федерального закона № 81-ФЗ), оно доступно только лицам, осуществляющим уход за ребёнком и не состоящим в трудовых отношениях (либо работающим на условиях неполного дня). Самозанятые в этом перечне прямо не указаны, однако на практике, если вы не работаете по трудовому договору и получаете доход как самозанятая, это не лишает вас права на пособие по уходу, но размер пособия будет минимальным (фиксированная сумма). Статья 14 предусматривает:
Лицам, указанным в абзацах втором - пятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, за исключением матерей, уволенных в период отпуска по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 14
Самозанятые не относятся к лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, поэтому к вам эта норма применима только в части права на минимальное пособие, если вы не работаете по трудовому договору. В вашем случае, если дети старше полутора лет, этот вид пособия неактуален.
Таким образом, для получения единого пособия вам необходимо, чтобы среднедушевой доход вашей семьи (вы + трое детей) за 12 месяцев был ниже регионального прожиточного минимума на душу населения. Нерегулярность дохода самозанятой учитывается, но если в отдельные месяцы доход отсутствовал, это может быть признано уважительным при наличии детей, за которыми вы ухаживаете. Минимальный порог дохода для самозанятых (не менее 2 МРОТ за 12 месяцев) не прописан в самом законе № 81-ФЗ, но содержится в подзаконных актах; при наличии уважительных причин этот порог может не применяться.
