Право военнослужащего-контрактника на обучение закреплено в специальной норме Федерального закона «О статусе военнослужащих». Согласно ст. 19 этого закона, ваш сын как военнослужащий-гражданин имеет право на обучение в образовательных организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, а также в иных организациях, реализующих программы профессионального обучения. Важно, что указанная норма прямо распространяется на военнослужащих, проходящих службу по контракту, и не ставит это право в зависимость от наличия или отсутствия боевых задач. Однако она ограничивает круг организаций теми, которые находятся в ведении федеральных органов (например, военные училища, учебные центры Минобороны). Для поступления в гражданский колледж или училище (не подведомственное федеральному органу) необходимо обратиться к общим нормам законодательства об образовании. Тем не менее, сам факт наличия у военнослужащего права на обучение означает, что командиры не могут отказать в реализации этого права без законных оснований, а противоречия между указаниями военкомата и командования должны разрешаться в пользу федерального закона, имеющего высшую юридическую силу.
Военнослужащие-граждане имеют право на обучение в военных профессиональных образовательных организациях, военных образовательных организациях высшего образования, иных организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и реализующих программы дополнительного профессионального образования и (или) программы профессионального обучения, а также на подготовку и защиту в установленном законодательством Российской Федерации порядке диссертаций на соискание ученой степени. (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 185-ФЗ , от 04.06.2014 N 145-ФЗ )
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 19
Поскольку у вашего сына только 9 классов образования (основное общее), он обладает достаточным уровнем образования для поступления на программы среднего профессионального образования. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в ст. 68 прямо устанавливает, что к освоению таких программ допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего. Аттестат об основном общем образовании является единственным документом, подтверждающим этот уровень, и никакие дополнительные военные документы для подтверждения права на поступление не требуются — это подтверждается и ст. 60 того же закона, согласно которой документом об образовании является аттестат. Таким образом, для подачи заявления в колледж или училище вашему сыну достаточно школьного аттестата, а требование военных документов со стороны военкомата или командования является избыточным и не основано на законе.
К освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 68
Обучающимся предоставляются академические права на: 1) выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет;
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 34
Возможность совмещать службу и обучение без отрыва от военной службы предусмотрена нормами о служебном времени и формах обучения. Статья 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливает, что продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащего-контрактника не должна превышать нормальную продолжительность рабочего времени, а переработки компенсируются отдыхом. Это создаёт правовую основу для того, чтобы ваш сын мог использовать свободное от службы время для учёбы, особенно если выберет заочную или очно-заочную форму обучения. Федеральный закон «Об образовании» в ст. 17 прямо допускает такие формы, что позволяет военнослужащему обучаться без необходимости оставлять воинскую часть и без отрыва от исполнения обязанностей военной службы в основной период.
Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 11
Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 17
Теперь о главном опасении — будет ли обучение являться законным основанием для того, чтобы не отправлять на войну. В предоставленном блоке нормативных актов отсутствует специальная норма, которая предоставляла бы военнослужащему-контрактнику отсрочку от направления в зону боевых действий или переводила бы его на другую должность в связи с обучением в гражданском учебном заведении. Статья 36 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» лишь указывает, что особенности прохождения военной службы в условиях вооружённых конфликтов определяются специальными актами, а ст. 37 этого закона относит участие в боевых действиях к исполнению обязанностей военной службы. Таким образом, сам по себе факт учёбы не освобождает от исполнения этих обязанностей и не даёт гарантии, что после поступления в колледж сына не отправят на передовую. Вместе с тем, поступление в военную профессиональную образовательную организацию (военное училище) на основании ст. 35 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» влечёт заключение нового контракта и перевод к новому месту службы — в учебное заведение, что объективно исключает нахождение в зоне боевых действий на период обучения. Однако такая возможность доступна только при отсутствии иностранного гражданства или вида на жительство, что в описанной ситуации, вероятно, соблюдено.
Особенности прохождения военной службы при введении чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 36
Военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: а) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени, вооруженных конфликтов
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 37
В военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования имеют право поступать не имеющие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 35
Что касается возможности досрочного расторжения контракта или перевода в связи с обучением, в исследованном блоке норм такие основания отсутствуют. Статья 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» перечисляет исчерпывающие основания для увольнения (возраст, истечение срока контракта, состояние здоровья и др.), и обучение в гражданском колледже среди них не указано. Статья 44 того же закона допускает перевод военнослужащих в другой федеральный орган, но не в связи с поступлением на учёбу. Таким образом, поступление в колледж не является законным основанием ни для увольнения, ни для перевода на другую должность, ни для приостановления военной службы (ст. 45 говорит только о депутатских полномочиях). Единственная легальная возможность сменить статус и избежать участия в боевых действиях — это поступление в военную образовательную организацию, что влечёт заключение нового контракта и перевод на обучение.
Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51
Военнослужащие в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы: из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 44
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в случае избрания их депутатами ... имеют право на приостановление военной службы
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 45
Итак, объединяя проведённый анализ: ваш сын имеет законное право поступить в колледж или училище на базе 9 классов — для этого достаточно школьного аттестата, форма обучения (заочная или очно-заочная) позволяет совмещать учёбу со службой, а командиры не могут запретить реализацию этого права, руководствуясь ст. 19 Закона о статусе военнослужащих. Однако обучение в гражданском учебном заведении не создаёт законной отсрочки от участия в боевых действиях и не является основанием для перевода или увольнения. Единственный надёжный способ изменить обстановку — поступление в военную образовательную организацию (военное училище), что влечёт перевод из строевой части в учебное заведение. Разрешить противоречия между командирами и военкоматом можно, опираясь на прямое действие федерального закона: если командир отказывает в предоставлении времени для учёбы (например, на сессию), следует ссылаться на ст. 11 Закона о статусе военнослужащих и ст. 17 Закона об образовании, а при отказе в приёме документов — на ст. 68 Закона об образовании, которая не требует военных документов при поступлении.
