Сын в армии подписал контракт, 9 классов: можно ли поступить в училище или колледж, чтобы избежать отправки на войну? Нужны военные или школьные документы?

Сын пользователя является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, имеет среднее общее образование (9 классов), подтвержденное аттестатом. Юридически значимым обстоятельством выступает его желание реализовать право на образование, а именно — поступление в учреждение среднего профессионального образования (училище, колледж). Пользователь полагает, что обучение может стать законным основанием для того, чтобы сын не был направлен для участия в боевых действиях (в тексте — «на войну», «на передовую»).

В данной ситуации затронуты правоотношения, связанные с прохождением военной службы по контракту, а также с правом военнослужащего на образование. Ключевой конфликт заключается в том, что военнослужащий-контрактник, с одной стороны, имеет право на обучение в гражданских образовательных организациях без отрыва от службы, а с другой стороны, его фактическое участие в боевых действиях (выполнение задач в особых условиях) определяется не фактом обучения, а исключительно военно-служебными отношениями — приказом командования, боевым распоряжением и штатной должностью.

Юридически значимо следующее: поступление в колледж или училище само по себе не предоставляет военнослужащему-контрактнику иммунитета от направления в зону боевых действий. Отсрочка или освобождение от участия в боевых действиях в связи с учебой действующим законодательством не предусмотрена. Обучение может рассматриваться лишь как основание для изменения условий контракта (перевод на другую должность), но только с согласия командования и при наличии вакантной должности, совместимой с учебой. Досрочное расторжение контракта по инициативе военнослужащего (по собственному желанию) в условиях военного времени или мобилизации законом не допускается. Такой контракт может быть расторгнут только по ограниченному перечню оснований (например, состояние здоровья, вступление в силу обвинительного приговора суда).

Путаница с документами (военные или только школьные) вызвана тем, что для поступления в гражданское учебное заведение военнослужащему, находящемуся в воинской части, требуется не только аттестат, но и разрешение командования на обучение (оформляемое рапортом и последующим приказом). Если такого разрешения нет, зачисление в учебное заведение хотя и юридически возможно, но не изменит статус военнослужащего — он продолжит исполнять обязанности военной службы, включая возможное участие в боевых действиях. Военкомат и командование части в данном вопросе имеют разные полномочия: военкомат не отвечает за порядок прохождения службы солдатом-контрактником, а командир части принимает решения в отношении подчиненного военнослужащего в рамках служебных отношений.

Таким образом, правовая ситуация характеризуется наличием формального права на обучение, однако это право не создает юридических гарантий от направления на выполнение боевых задач, и его реализация полностью зависит от усмотрения командования воинской части.

Право военнослужащего-контрактника на обучение закреплено в специальной норме Федерального закона «О статусе военнослужащих». Согласно ст. 19 этого закона, ваш сын как военнослужащий-гражданин имеет право на обучение в образовательных организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, а также в иных организациях, реализующих программы профессионального обучения. Важно, что указанная норма прямо распространяется на военнослужащих, проходящих службу по контракту, и не ставит это право в зависимость от наличия или отсутствия боевых задач. Однако она ограничивает круг организаций теми, которые находятся в ведении федеральных органов (например, военные училища, учебные центры Минобороны). Для поступления в гражданский колледж или училище (не подведомственное федеральному органу) необходимо обратиться к общим нормам законодательства об образовании. Тем не менее, сам факт наличия у военнослужащего права на обучение означает, что командиры не могут отказать в реализации этого права без законных оснований, а противоречия между указаниями военкомата и командования должны разрешаться в пользу федерального закона, имеющего высшую юридическую силу.

Военнослужащие-граждане имеют право на обучение в военных профессиональных образовательных организациях, военных образовательных организациях высшего образования, иных организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и реализующих программы дополнительного профессионального образования и (или) программы профессионального обучения, а также на подготовку и защиту в установленном законодательством Российской Федерации порядке диссертаций на соискание ученой степени. (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 185-ФЗ , от 04.06.2014 N 145-ФЗ )
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 19

Право на обучение в гражданском колледже у сына есть, и отказать в его реализации командование не может. Однако сам факт учебы не создает юридической отсрочки от направления в зону боевых действий и не является основанием для увольнения с военной службы по контракту. Единственный законный способ сменить статус военнослужащего и перевестись из строевой части в учебное заведение — поступление в военную профессиональную образовательную организацию.

Рекомендуемые действия

• Разъясните сыну, что обучение в гражданском колледже или училище не освобождает его от исполнения обязанностей военной службы, включая участие в боевых действиях, и спланируйте приоритетный вариант — поступление именно в военное училище.
• Для поступления в гражданское учебное заведение сыну необходимо подать рапорт на имя командира части с просьбой разрешить обучение по заочной или очно-заочной форме и приложить к рапорту копию школьного аттестата, который подтверждает наличие основного общего образования.
• В случае отказа командования в приеме рапорта или создании препятствий для учебы следует немедленно обжаловать такие действия в военную прокуратуру, указав на прямое нарушение ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», гарантирующей право на обучение.
• Организуйте подачу документов в выбранное военное училище через командование части, так как успешное зачисление туда повлечет заключение нового контракта и обязательный перевод сына к месту учебы, что исключит его пребывание в зоне боевых действий на период обучения.
• При отказе командования направить личное дело для поступления в военную образовательную организацию подайте жалобу на бездействие должностных лиц в гарнизонный военный суд либо обратитесь в вышестоящее командование с требованием обеспечить реализацию права, предусмотренного ст. 35 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
• Не полагайтесь на устные разъяснения военкомата относительно порядка обучения контрактников — все действия, касающиеся прохождения службы сыном, находятся исключительно в компетенции командира воинской части, и любые его решения должны оформляться письменными приказами.

Куда обращаться и порядок действий

• Сын подает мотивированный рапорт на имя командира части (через строевой отдел или канцелярию), в котором указывает выбранное учебное заведение, форму обучения и прикладывает копию аттестата.
• При получении письменного отказа или затягивании рассмотрения рапорта свыше установленного срока обратитесь с письменной жалобой в военную прокуратуру по месту дислокации части, кратко изложив суть нарушения права на образование.
• Одновременно с этим направьте заявление начальнику отдела военного образования по подчиненности или в управление кадров соответствующего военного округа с просьбой разъяснить порядок и содействовать в поступлении сына в военную образовательную организацию.
• Для оперативного разрешения ситуации, если командование уклоняется от направления документов в военное училище, инициируйте личное обращение к командиру соединения или объединения, минуя непосредственного начальника, с жалобой на незаконные действия подчиненных ему офицеров.
• При систематическом воспрепятствовании в реализации права на образование направьте административное исковое заявление в гарнизонный военный суд с требованием признать бездействие командования незаконным и обязать издать приказ о переводе либо о предоставлении условий для учебы.

Документы и доказательства

• Аттестат об основном общем образовании (оригинал и заверенная копия).
• Копия рапорта с отметкой канцелярии части о дате его принятия либо доказательство направления (почтовое уведомление, квитанция).
• Письменный ответ командира части (при наличии отказа) или справка об отсутствии ответа в установленный срок.
• Копия контракта о прохождении военной службы.
• Документы, подтверждающие направления жалоб в военную прокуратуру и вышестоящему командованию (опись вложения, квитанции об отправке заказных писем).

Денежные требования и риски

• Само по себе обучение, если сын остаётся на контракте, не лишает его денежного довольствия; при поступлении в военное училище курсант также обеспечивается государством.
• Риск направления в зону боевых действий сохраняется, если сын продолжит обучение в гражданском колледже без перевода в военную образовательную организацию, поскольку ни одна норма закона не предоставляет такой учебе статуса основания для отсрочки от выполнения служебных задач.

Сроки и риски

• Рапорт о предоставлении права на обучение подлежит рассмотрению командованием в порядке, установленном внутренними актами части, но затягивание сверх 30 суток уже образует признак волокиты и должно обжаловаться.
• Прием документов в военные училища происходит в периоды, устанавливаемые Министерством обороны — необходимо уточнить актуальные даты в выбранном учебном заведении и подать рапорт заблаговременно, чтобы документы ушли из части до окончания приемной кампании.
• Основной правовой риск при ставке на гражданский колледж — сын, оставаясь контрактником в строевой части, в любой момент может быть направлен для участия в боевых действиях по приказу, и правовых механизмов отмены такого приказа из-за статуса обучающегося не существует.

Когда нужен адвокат

• Помощь адвоката необходима, если командир части издал приказ об отказе в предоставлении права на обучение или отказывается направлять документы в военное училище, а жалобы в прокуратуру и вышестоящему командованию не дали результата.
• К адвокату следует обратиться незамедлительно при подготовке административного иска в гарнизонный военный суд, так как грамотное оформление требований и процессуальная стратегия сильно повышают вероятность судебной защиты нарушенного права.