Процедура, по которой можно добиться пересмотра причины инвалидности, детально регламентирована Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95. Заявителю предоставлено право обжаловать решение бюро МСЭ в главное бюро в течение месяца. Это означает, что если в справке МСЭ указано «общее заболевание», но есть основания полагать, что верной является формулировка «военная травма», необходимо в указанный срок подать письменное заявление в то бюро, которое проводило экспертизу, либо непосредственно в главное бюро – в том числе через портал госуслуг. Главное бюро обязано провести повторную экспертизу не позднее одного месяца и вынести новое решение, которое может изменить причину инвалидности. Таким образом, ключевой документ для заявителя – это заявление с приложением медицинских и военно-учётных документов, доказывающих связь заболевания с военной службой.
- Гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании заявления, поданного в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
— Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», п. 42
- Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение.
— Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», п. 43
Сама процедура МСЭ, в ходе которой устанавливается причина инвалидности, по смыслу закона должна быть комплексной. Статья 7 Федерального закона № 181-ФЗ определяет медико-социальную экспертизу как признание лица инвалидом на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, и предписывает проводить её исходя из комплексной оценки состояния организма. Это означает, что при рассмотрении заявления о пересмотре причины инвалидности бюро МСЭ должно проанализировать не только текущее состояние здоровья, но и весь анамнез, включая обстоятельства получения заболевания в период военной службы по контракту. Заявитель вправе представить любые дополнительные документы (медицинские карты, заключения военно-врачебной комиссии, выписки из приказов), чтобы обосновать связь инвалидности с военной травмой, и МСЭ обязана их учесть.
Статья 7. Понятие медико-социальной экспертизы
Медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев в целях признания лица инвалидом, а также определения целевой реабилитационной группы (целевых реабилитационных групп).
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 7
Если после пересмотра причины инвалидности в административном порядке (в главном бюро) или в связи с решением пенсионного органа об уменьшении пенсии возникнет необходимость судебной защиты, применяются сроки, установленные Кодексом административного судопроизводства РФ. Статья 219 КАС РФ устанавливает общее правило: административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Применительно к ситуации – о решении пенсионного органа уменьшить выплаты или об отказе главного бюро изменить причину инвалидности – именно с этого момента начинает течь срок. Однако закон смягчает последствия пропуска: отказ в принятии иска по мотиву пропуска срока не допускается, причины пропуска выясняются в предварительном заседании. Тем не менее для минимизации рисков рекомендуется не затягивать с обращением в суд.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Вопрос о конкретном размере пенсии по инвалидности для бывших военнослужащих по контракту не может быть разрешён на основе представленного нормативного материала. Нормы, устанавливающие размер пенсии в зависимости от причины инвалидности (военная травма или общее заболевание), содержатся в Законе РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» и в Федеральном законе от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», которые не вошли в предоставленный перечень. Для точного расчёта разницы в выплатах и обоснования требований к пенсионному органу необходимо обратиться именно к этим актам. Однако без изменения причины инвалидности на «военную травму» размер пенсии останется на уровне, предусмотренном для общего заболевания, и любое уменьшение должно быть строго мотивировано и может быть оспорено в порядке, описанном выше.
