Отказали в перерасчете пенсии при достижении 58 лет из-за изменения закона: законно ли это?

В данной ситуации гражданка оформила досрочную трудовую пенсию по старости в Российской Федерации в 53 года в связи с работой в районах Крайнего Севера (северная льготная пенсия). На момент назначения этой пенсии она проживала на территории Республики Беларусь на основании вида на жительство. При этом, как следует из описания, сотрудники Пенсионного фонда (ныне — Социальный фонд России) устно разъяснили ей, что после достижения ею 58 лет (общеустановленный пенсионный возраст в Беларуси) её пенсия будет пересчитана.

Юридически значимым обстоятельством является то, что возникшие правоотношения связаны с пересечением двух национальных пенсионных систем (России и Беларуси), а также с международным соглашением, регулирующим пенсионное обеспечение граждан двух стран. Ключевым документом здесь выступает Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения (вступил в силу в 2007 году), который устанавливает принципы распределения пенсионных прав.

Суть правовой коллизии: при назначении досрочной (северной) пенсии, вероятно, применялся принцип пропорционального распределения страховых взносов, то есть пенсия рассчитывалась исходя из стажа, заработанного только на территории России. Достижение пенсионного возраста в Беларуси (58 лет) обычно является триггером для того, чтобы начать учитывать и белорусский страховой стаж, если он имеется, либо для пересчёта пенсии с учётом изменения статуса пенсионера (например, переход с «северного» основания на «обычное» старость). Однако сам по себе факт достижения возраста 58 лет в Беларуси не автоматически влечёт перерасчёт в России — для этого необходимо наличие специальных норм, предусматривающих суммирование стажа или изменение формулы расчёта при смене категории пенсии.

Отказ ПФР со ссылкой на «изменение законодательства» является юридически значимым действием, которое требует проверки на три обстоятельства:

1. Были ли внесены поправки в российское пенсионное законодательство (в частности, в Федеральный закон № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), которые отменили право на перерасчёт для лиц, получающих досрочную пенсию, при достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости на общих основаниях (с учётом переходных положений пенсионной реформы в России).
2. Имела ли гражданка на момент назначения пенсии (в 53 года) право именно на «северную» пенсию по правилам Соглашения с Беларусью, и не изменились ли правила подсчёта стажа (например, порядок валоризации или учёта периодов работы в Беларуси) после выхода на пенсию.
3. Действуют ли ранее данные устные разъяснения сотрудников ПФР как юридически обязывающие, особенно если они были даны до вступления в силу изменений законодательства, и можно ли считать, что у гражданки возникли законные ожидания на перерасчёт.

Ситуация осложнена тем, что с 1 января 2023 года Пенсионный фонд и Фонд социального страхования объединены в Социальный фонд России, и практика применения международных соглашений могла измениться. Также имеет значение, что гражданка проживает в Беларуси, что добавляет вопрос о юрисдикции: перерасчёт должна производить российская сторона (по месту назначения пенсии), но с учётом норм международного договора. Фактически возник спор о том, распространяется ли на уже назначенную досрочную пенсию правило о пересчёте при достижении общеустановленного пенсионного возраста, если само понятие «общеустановленный возраст» в России за последние годы изменилось.

В рассматриваемой ситуации ключевое значение имеет Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006 (далее — Договор). Вопрос о перерасчете пенсии при достижении гражданкой 58 лет (общеустановленного пенсионного возраста в Беларуси) необходимо оценить с точки зрения конкретных норм этого международного акта, а также российского пенсионного законодательства, на которое Договор прямо ссылается.

Основная норма, регулирующая порядок назначения и исчисления пенсии, — статья 10 Договора. Она устанавливает, что каждая Сторона назначает и исчисляет пенсию на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на её территории, с применением своего законодательства. Поскольку гражданка получает досрочную северную пенсию, назначенную по российским нормам (на основании стажа, приобретенного в России), эта пенсия уже исчислена в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Российское законодательство предусматривает для лиц, вышедших на досрочную пенсию по северным основаниям, особый порядок определения фиксированной выплаты и её повышения. Достижение гражданкой возраста 58 лет само по себе не влечет за собой обязательного перерасчета по Договору, так как статья 10 не содержит условия о пересмотре размера пенсии при наступлении общеустановленного пенсионного возраста в другом государстве — она лишь определяет, что пенсия исчисляется по закону назначившей Стороны, и при переезде выплата сохраняется. Таким образом, обязанность произвести перерасчет по достижении 58 лет из этой нормы не вытекает; российское право должно самостоятельно решать, меняется ли размер пенсии в таких случаях.

Отказ СФР в перерасчете пенсии по достижении 58 лет, основанный на изменении законодательства, с высокой вероятностью правомерен. Договор между Россией и Беларусью не обязывает пересчитывать уже назначенную северную пенсию при наступлении общеустановленного пенсионного возраста в Беларуси, а устные разъяснения сотрудников не порождают юридической обязанности произвести такой перерасчет, если он не предусмотрен действующими нормами. Для полной уверенности необходимо проверить конкретную редакцию российского закона, исключившую возможность перерасчета, но перспектива оспаривания отказа выглядит слабой.

Рекомендуемые действия

• Получить в территориальном органе СФР письменный мотивированный отказ в перерасчете пенсии со ссылками на конкретные нормы закона, в которые были внесены изменения. Без этого документа невозможно оценить окончательную правомерность действий и начать спор.
• Проверить, имелось ли на момент первоначального назначения северной пенсии в 53 года право на перерасчет при достижении 58 лет по нормам Федерального закона № 400-ФЗ в старой редакции, и сравнить с редакцией, действующей на день обращения. Для этого потребуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на пенсионном праве.
• Если адвокат установит, что норма о перерасчете не отменялась, а лишь изменился механизм расчета, либо право сохранилось в переходных положениях, обжаловать отказ СФР в вышестоящий орган СФР, а затем в суд.
• При любом сценарии не ссылаться на устные разъяснения сотрудников как на правовое основание иска, поскольку они не имеют обязательной силы и не порождают законных ожиданий, преодолевающих прямое указание закона.