В данной ситуации гражданка оформила досрочную трудовую пенсию по старости в Российской Федерации в 53 года в связи с работой в районах Крайнего Севера (северная льготная пенсия). На момент назначения этой пенсии она проживала на территории Республики Беларусь на основании вида на жительство. При этом, как следует из описания, сотрудники Пенсионного фонда (ныне — Социальный фонд России) устно разъяснили ей, что после достижения ею 58 лет (общеустановленный пенсионный возраст в Беларуси) её пенсия будет пересчитана.
Юридически значимым обстоятельством является то, что возникшие правоотношения связаны с пересечением двух национальных пенсионных систем (России и Беларуси), а также с международным соглашением, регулирующим пенсионное обеспечение граждан двух стран. Ключевым документом здесь выступает Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения (вступил в силу в 2007 году), который устанавливает принципы распределения пенсионных прав.
Суть правовой коллизии: при назначении досрочной (северной) пенсии, вероятно, применялся принцип пропорционального распределения страховых взносов, то есть пенсия рассчитывалась исходя из стажа, заработанного только на территории России. Достижение пенсионного возраста в Беларуси (58 лет) обычно является триггером для того, чтобы начать учитывать и белорусский страховой стаж, если он имеется, либо для пересчёта пенсии с учётом изменения статуса пенсионера (например, переход с «северного» основания на «обычное» старость). Однако сам по себе факт достижения возраста 58 лет в Беларуси не автоматически влечёт перерасчёт в России — для этого необходимо наличие специальных норм, предусматривающих суммирование стажа или изменение формулы расчёта при смене категории пенсии.
Отказ ПФР со ссылкой на «изменение законодательства» является юридически значимым действием, которое требует проверки на три обстоятельства:
- Были ли внесены поправки в российское пенсионное законодательство (в частности, в Федеральный закон № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), которые отменили право на перерасчёт для лиц, получающих досрочную пенсию, при достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости на общих основаниях (с учётом переходных положений пенсионной реформы в России).
- Имела ли гражданка на момент назначения пенсии (в 53 года) право именно на «северную» пенсию по правилам Соглашения с Беларусью, и не изменились ли правила подсчёта стажа (например, порядок валоризации или учёта периодов работы в Беларуси) после выхода на пенсию.
- Действуют ли ранее данные устные разъяснения сотрудников ПФР как юридически обязывающие, особенно если они были даны до вступления в силу изменений законодательства, и можно ли считать, что у гражданки возникли законные ожидания на перерасчёт.
Ситуация осложнена тем, что с 1 января 2023 года Пенсионный фонд и Фонд социального страхования объединены в Социальный фонд России, и практика применения международных соглашений могла измениться. Также имеет значение, что гражданка проживает в Беларуси, что добавляет вопрос о юрисдикции: перерасчёт должна производить российская сторона (по месту назначения пенсии), но с учётом норм международного договора. Фактически возник спор о том, распространяется ли на уже назначенную досрочную пенсию правило о пересчёте при достижении общеустановленного пенсионного возраста, если само понятие «общеустановленный возраст» в России за последние годы изменилось.
В рассматриваемой ситуации ключевое значение имеет Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006 (далее — Договор). Вопрос о перерасчете пенсии при достижении гражданкой 58 лет (общеустановленного пенсионного возраста в Беларуси) необходимо оценить с точки зрения конкретных норм этого международного акта, а также российского пенсионного законодательства, на которое Договор прямо ссылается.
Основная норма, регулирующая порядок назначения и исчисления пенсии, — статья 10 Договора. Она устанавливает, что каждая Сторона назначает и исчисляет пенсию на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на её территории, с применением своего законодательства. Поскольку гражданка получает досрочную северную пенсию, назначенную по российским нормам (на основании стажа, приобретенного в России), эта пенсия уже исчислена в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Российское законодательство предусматривает для лиц, вышедших на досрочную пенсию по северным основаниям, особый порядок определения фиксированной выплаты и её повышения. Достижение гражданкой возраста 58 лет само по себе не влечет за собой обязательного перерасчета по Договору, так как статья 10 не содержит условия о пересмотре размера пенсии при наступлении общеустановленного пенсионного возраста в другом государстве — она лишь определяет, что пенсия исчисляется по закону назначившей Стороны, и при переезде выплата сохраняется. Таким образом, обязанность произвести перерасчет по достижении 58 лет из этой нормы не вытекает; российское право должно самостоятельно решать, меняется ли размер пенсии в таких случаях.
Статья 10
- Каждая Договаривающаяся Сторона назначает и исчисляет пенсию (за исключением социальной пенсии) на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории, с применением положений настоящего Договора и своего законодательства.
- При переезде лица, которому назначена пенсия (за исключением социальной пенсии), с территории одной Договаривающейся Стороны на территорию другой Договаривающейся Стороны для проживания выплата пенсии продолжается Договаривающейся Стороной, ее назначившей.
— Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006, ст. 10
Поскольку работники ПФР при устном разъяснении ссылались на некий перерасчет при достижении 58 лет, необходимо проверить, сохранилась ли в российском законодательстве обязанность такого перерасчета для лиц, уже получающих досрочную пенсию. Здесь важна статья 3 Договора, которая прямо распространяет его действие на изменения и дополнения пенсионного законодательства сторон. Если в российский закон были внесены изменения, исключающие перерасчет при достижении общеустановленного возраста для данной категории пенсионеров, то эти изменения, согласно статье 3, подпадают под Договор и применяются к отношениям, регулируемым Договором. Соответственно, ПФР вправе отказать, ссылаясь на изменение законодательства, даже если ранее устно обещали иной порядок. Важно отметить, что речь идет не о произвольном отказе, а о применении тех норм, которые действуют в момент обращения.
Статья 3 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006 устанавливает, что Договор распространяется на отношения, регулируемые законодательством сторон о трудовых пенсиях по возрасту (по старости), в том числе на изменения и дополнения такого законодательства. Это указывает на применимость Договора к пенсионным отношениям, включая перерасчет пенсий.
— Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006, ст. 3
Далее, принцип равенства прав, закрепленный в статье 4 Договора, приравнивает граждан одной Стороны, проживающих на территории другой, к гражданам этой другой Стороны в отношении тех видов обеспечения, которые перечислены в статье 3 (трудовые пенсии по возрасту). Однако это не означает, что российская пенсия должна пересчитываться по правилам белорусского законодательства при наступлении белорусского пенсионного возраста. Статья 4 гарантирует одинаковый объем прав именно в рамках законодательства той Стороны, которая назначает пенсию. Для гражданки это означает, что она в Беларуси имеет те же права на установление пенсии от России, как если бы она была гражданкой Беларуси, — но исчисляется пенсия по российским нормам. Следовательно, если по российским нормам перерасчет при достижении 58 лет не предусмотрен (или был отменен), то и статья 4 не создает дополнительного основания для перерасчета.
Статья 4
Лица, определенные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся Стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны в отношении того, что изложено в статье 3 настоящего Договора.
— Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006, ст. 4
Наконец, сфера действия Договора (статья 2) охватывает граждан сторон, проживающих на территориях друг друга. Гражданка, имея вид на жительство в Беларуси, подпадает под действие Договора, что подтверждает применимость всех его норм к её правоотношениям. Но и эта норма не содержит обязательства пересчитывать пенсию по возрасту 58 лет.
Статья 2
- Настоящий Договор регулирует государственное социальное обеспечение, обязательное (государственное) социальное страхование и обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон и являющихся их гражданами, а также членов семей этих лиц, подпадавших или подпадающих под действие законодательства Договаривающихся Сторон.
— Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006, ст. 2
Таким образом, из проанализированных норм Договора не вытекает обязанности ПФР произвести перерасчет при достижении гражданкой 58 лет. Устные разъяснения сотрудников ПФР, данные ранее, не создают правовых последствий, если они противоречат действующему нормативному регулированию. Для окончательного вывода необходимо установить, какие именно изменения в российском пенсионном законодательстве (например, Федеральный закон № 400-ФЗ в редакции после 2019 года) были внесены в части перерасчета размера пенсии для лиц, получающих досрочные северные пенсии, — но соответствующие нормы не представлены в предоставленном контексте. Если такие изменения действительно исключили перерасчет при достижении общеустановленного возраста, то отказ правомерен. Если же в российском законодательстве сохраняется право на перерасчет (например, увеличение фиксированной выплаты при снятии ограничений по возрасту), то отказ может быть оспорен — но для этого потребуется анализ уже не Договора, а внутреннего российского закона.
