Статья 10
- Каждая Договаривающаяся Сторона назначает и исчисляет пенсию (за исключением социальной пенсии) на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории, с применением положений настоящего Договора и своего законодательства.
- При переезде лица, которому назначена пенсия (за исключением социальной пенсии), с территории одной Договаривающейся Стороны на территорию другой Договаривающейся Стороны для проживания выплата пенсии продолжается Договаривающейся Стороной, ее назначившей.
— Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006, ст. 10
Поскольку работники ПФР при устном разъяснении ссылались на некий перерасчет при достижении 58 лет, необходимо проверить, сохранилась ли в российском законодательстве обязанность такого перерасчета для лиц, уже получающих досрочную пенсию. Здесь важна статья 3 Договора, которая прямо распространяет его действие на изменения и дополнения пенсионного законодательства сторон. Если в российский закон были внесены изменения, исключающие перерасчет при достижении общеустановленного возраста для данной категории пенсионеров, то эти изменения, согласно статье 3, подпадают под Договор и применяются к отношениям, регулируемым Договором. Соответственно, ПФР вправе отказать, ссылаясь на изменение законодательства, даже если ранее устно обещали иной порядок. Важно отметить, что речь идет не о произвольном отказе, а о применении тех норм, которые действуют в момент обращения.
Статья 3 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006 устанавливает, что Договор распространяется на отношения, регулируемые законодательством сторон о трудовых пенсиях по возрасту (по старости), в том числе на изменения и дополнения такого законодательства. Это указывает на применимость Договора к пенсионным отношениям, включая перерасчет пенсий.
— Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006, ст. 3
Далее, принцип равенства прав, закрепленный в статье 4 Договора, приравнивает граждан одной Стороны, проживающих на территории другой, к гражданам этой другой Стороны в отношении тех видов обеспечения, которые перечислены в статье 3 (трудовые пенсии по возрасту). Однако это не означает, что российская пенсия должна пересчитываться по правилам белорусского законодательства при наступлении белорусского пенсионного возраста. Статья 4 гарантирует одинаковый объем прав именно в рамках законодательства той Стороны, которая назначает пенсию. Для гражданки это означает, что она в Беларуси имеет те же права на установление пенсии от России, как если бы она была гражданкой Беларуси, — но исчисляется пенсия по российским нормам. Следовательно, если по российским нормам перерасчет при достижении 58 лет не предусмотрен (или был отменен), то и статья 4 не создает дополнительного основания для перерасчета.
Статья 4
Лица, определенные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся Стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны в отношении того, что изложено в статье 3 настоящего Договора.
— Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006, ст. 4
Наконец, сфера действия Договора (статья 2) охватывает граждан сторон, проживающих на территориях друг друга. Гражданка, имея вид на жительство в Беларуси, подпадает под действие Договора, что подтверждает применимость всех его норм к её правоотношениям. Но и эта норма не содержит обязательства пересчитывать пенсию по возрасту 58 лет.
Статья 2
- Настоящий Договор регулирует государственное социальное обеспечение, обязательное (государственное) социальное страхование и обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон и являющихся их гражданами, а также членов семей этих лиц, подпадавших или подпадающих под действие законодательства Договаривающихся Сторон.
— Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006, ст. 2
Таким образом, из проанализированных норм Договора не вытекает обязанности ПФР произвести перерасчет при достижении гражданкой 58 лет. Устные разъяснения сотрудников ПФР, данные ранее, не создают правовых последствий, если они противоречат действующему нормативному регулированию. Для окончательного вывода необходимо установить, какие именно изменения в российском пенсионном законодательстве (например, Федеральный закон № 400-ФЗ в редакции после 2019 года) были внесены в части перерасчета размера пенсии для лиц, получающих досрочные северные пенсии, — но соответствующие нормы не представлены в предоставленном контексте. Если такие изменения действительно исключили перерасчет при достижении общеустановленного возраста, то отказ правомерен. Если же в российском законодательстве сохраняется право на перерасчет (например, увеличение фиксированной выплаты при снятии ограничений по возрасту), то отказ может быть оспорен — но для этого потребуется анализ уже не Договора, а внутреннего российского закона.
