Ключевой нормативной основой для определения права на досрочную пенсию в данной ситуации является статья 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Она устанавливает, что мужчинам, проработавшим на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеющим страховой стаж не менее 25 лет, пенсия назначается по достижении возраста 55 лет. Вашему мужу 54 года, и его общий страховой стаж (25 лет) формально достаточен, однако необходимо проверить, достигает ли его специальный стаж на соответствующих видах работ требуемой продолжительности. Поскольку ему не хватает нескольких лет до возраста 55 лет, перспектива досрочной пенсии напрямую зависит от того, сколько лет из общего стажа будет зачтено пенсионным органом как работа с тяжелыми условиями труда.
Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: ... 2) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 30
Для определения конкретных профессий и должностей, дающих право на такую льготу, применяется подзаконный акт. Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, при досрочном назначении пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда применяется Список № 2, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10. Это означает, что именно этот Список является тем юридическим «ярлыком», под который нужно подвести работу вашего мужа. Ключевой вопрос — относится ли должность «механик» на судах ЛСС, СМБ и военных судах к позициям, перечисленным в Списке № 2.
Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 устанавливает, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.
— Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», ст. 1 (в контексте документа)
Сам Список № 2 (Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10) в разделе «Транспорт» содержит позицию, предусматривающую право на досрочную пенсию для плавсостава судов морского и речного флота. К плавсоставу относятся, в частности, механики и их помощники. Однако в контексте документа указано, что применяется «Разъяснение Минтруда РФ от 25.02.1994 № 3», которое уточняет, что работа на судах, не относящихся к морскому и речному флоту (например, на судах «ЛСС» — ледокольного, спасательного, служебно-вспомогательного флота, а также «СМБ» — судового машиностроения и берегового обеспечения, если они не являются судами морского/речного транспорта), может не включаться в специальный стаж. Следовательно, решающее значение имеет не просто запись «механик», а тип судна и характер работы именно в плавсоставе (непосредственное участие в обеспечении движения и работы судна). Запись «механик участка» прямо указывает на работу в береговой службе, а не в плавсоставе, и такой стаж не будет засчитан.
Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 утверждает Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. Разъяснение Минтруда РФ от 25.02.1994 № 3 устанавливает порядок применения Списков № 1 и 2, в том числе в отношении плавсостава.
— Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (Список № 2)
Проблема подтверждения характера работы решается с помощью Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н. Этот документ прямо устанавливает, что если для определения права на досрочную пенсию необходимы данные о характере работы (в данном случае — работа в плавсоставе, нахождение в рейсах), то такие обстоятельства подтверждаются справками, выданными работодателем. Ваш муж получил справки, но в них не везде указано, что он плавал. Это — критический недостаток доказательств. Справка должна содержать прямое указание на занятость в плавсоставе (например, «полная занятость в течение полного рабочего дня в плавсоставе судна...»). Если справки этого не содержат, пенсионный орган вправе не засчитать периоды работы.
В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
— Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», п. 4
Крайне важно также учитывать, что работа на военных судах в качестве гражданского персонала («гражданский персонал Военно-морского флота») имеет свою специфику. По общему правилу, если такие суда не были зарегистрированы как суда морского транспорта, а относились к военному имуществу, то периоды работы на них не включаются в стаж по Списку № 2, если только не будет доказана занятость именно в плавсоставе (не на берегу) и характер работы соответствовал плавсоставу. Запись «гражданский персонал» сама по себе не дает права на льготу, нужно документально подтвердить, что мужчина фактически работал механиком в плавсоставе (например, был членом экипажа, ходил в рейсы).
В связи с отказом Пенсионного фонда, который имеет право рассматривать только строго документированные периоды, возникает необходимость судебного обжалования. Гражданский процессуальный кодекс РФ предоставляет такое право. В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, ваш муж вправе обратиться в суд за защитой нарушенного права на пенсию.
Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 3
Если документы, выданные работодателями, неполны или не содержат указания на плавсостав, есть возможность установить это в судебном порядке. Статья 264 ГПК РФ прямо предусматривает, что суд может устанавливать факты, имеющие юридическое значение, в том числе факт работы в определенной должности или в определенных условиях (плавсостав), если это невозможно сделать во внесудебном порядке. Это отдельный вид судебного производства (особое производство), который может предшествовать спору о пенсии.
Статья 264 ГПК РФ устанавливает, что суд рассматривает дела об установлении фактов, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан. В частности, пункт 10 предусматривает установление других имеющих юридическое значение фактов. Это может быть применимо для установления факта работы в плавсоставе, если записи в трудовой книжке неоднозначны, так как такой факт влияет на право на досрочную пенсию.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 264
При рассмотрении дела в суде общего производства (исковое производство по обжалованию отказа ПФР) бремя доказывания лежит на истце. Статья 56 ГПК РФ возлагает на вашего мужа обязанность доказать обстоятельства, на которые он ссылается, а именно — факт работы в плавсоставе. Статья 55 ГПК РФ допускает в качестве доказательств любые письменные документы, показания свидетелей, вещественные доказательства. Статья 57 ГПК РФ позволяет суду по ходатайству истца истребовать недостающие доказательства от работодателей (например, сохранившиеся судовые роли, вахтенные журналы, приказы о зачислении в экипаж, лицевые счета), если истец не может получить их самостоятельно.
Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 56
Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 59
Статья 57 ГПК РФ регулирует порядок представления и истребования доказательств, в том числе по ходатайству стороны, что может быть использовано для получения документов, подтверждающих стаж работы в плавсоставе, если их самостоятельное получение затруднительно.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 57
Судебная перспектива зависит от полноты доказательств. Если ваш муж сможет предоставить суду уточненные справки от работодателей (или суд их истребует), из которых следует, что он работал именно в плавсоставе на всех указанных судах, и если эти суда (включая ЛСС и СМБ) относились к морскому или речному транспорту, а не были специализированными техническими или служебными судами, не включенными в Список № 2, то шансы на успех высоки. Также стоит учесть, что по пункту 12 Приказа № 258н характер работы не может устанавливаться на основании свидетельских показаний в обычном порядке (только при утрате документов из-за стихийных бедствий), поэтому ключевым будет сбор письменных доказательств, а не поиск свидетелей.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в определенной профессии, должности или в производстве, где право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости устанавливается независимо от характера работы, на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний, если документы о работе утрачены в связи со стихийными бедствиями (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и т.п.), в порядке, предусмотренном разделом V Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555.
— Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», п. 12
