Включат ли отпуск по уходу за детьми в 1990 и 1995 годах в льготный стаж для досрочной пенсии библиотекарю с 40-летним стажем?

В данной ситуации речь идет о женщине, имеющей почти 40-летний стаж работы библиотекарем, двоих детей, в отношении которых в 1990 и 1995 годах оформлялись отпуска по уходу продолжительностью по три года каждый. Ключевой юридический вопрос состоит в том, засчитываются ли эти периоды отпуска по уходу за детьми в стаж, дающий право на досрочную пенсию (в 58 лет), а также в страховой стаж для назначения пенсии в целом.

Ситуация осложняется тем, что отпуска имели место в разные годы (1990 и 1995) и длились более 1,5 лет каждый. Заявительница опасается, что из-за того, что она сидела с детьми полные три года, а не до полутора, Пенсионный фонд может исключить эти периоды из льготного стажа, что помешает ей реализовать право на досрочную пенсию.

Юридически значимыми являются следующие обстоятельства:

1. Характер трудовой деятельности: Работа в должности библиотекаря на протяжении всей карьеры, без перехода на руководящие должности. Это имеет прямое отношение к праву на досрочную пенсию, так как для некоторых категорий работников (в частности, педагогических, медицинских и творческих) предусмотрены особые правила исчисления стажа. Для библиотекарей также существует перечень должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение.
2. Периоды ухода за детьми: Отпуск по уходу за ребенком, оформленный в 1990 и 1995 годах, длительностью по три года. Здесь важен период нахождения в таком отпуске — до 1,5 лет и от 1,5 до 3 лет. По общему правилу, в страховой стаж для назначения пенсии на общих основаниях засчитываются периоды ухода за каждым ребенком до достижения им возраста 1,5 лет (но не более 6 лет в общей сложности). Однако в советский и постсоветский периоды действовали различные нормативные акты, которые могли предусматривать иное регулирование.

Правовая квалификация ситуации связана с несколькими блоками правоотношений:

• Правоотношения по досрочному пенсионному обеспечению: Необходимо определить, относится ли профессия библиотекаря к категории работников, имеющих право на досрочную страховую пенсию по старости (пенсию ранее общеустановленного возраста). Если да, то стаж для этой пенсии формируется из периодов работы в определенных должностях и учреждениях, а также из иных периодов, которые могут быть приравнены к такой работе.
• Правоотношения по включению в стаж нестраховых периодов: Отпуск по уходу за ребенком в 1990 и 1995 годах — это не период трудовой деятельности, а социально значимый период (нестраховой период). Включение таких периодов в стаж для досрочной пенсии зависит от того, засчитываются ли они в специальный (льготный) стаж, дающий право на досрочную пенсию, или только в общий страховой стаж.
• Действие норм во времени: Поскольку отпуска проходили в 1990 и 1995 годах, применяется законодательство, действовавшее на тот момент (в частности, Закон СССР и более поздние российские законы). Это критически важно, так как правила учета отпусков по уходу за детьми (особенно в части зачета в стаж работы по специальности) менялись. Период с 1,5 до 3 лет мог рассматриваться по-разному в зависимости от того, когда он был предоставлен.

Таким образом, суть ситуации сводится к правовой неопределенности: человек, имеющий длительный стаж, опасается, что социально значимые периоды (отпуска по уходу) могут быть частично исключены из расчета стажа, что не позволит ему воспользоваться правом на досрочную пенсию. Юридически значимым является установление: подлежат ли каждый из трехлетних отпусков включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию, или хотя бы в страховой стаж для определения права на пенсию в принципе, а также влияние этих периодов на размер пенсионных коэффициентов.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж наравне с периодами работы засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет. Это означает, что из каждого вашего отпуска по уходу за ребенком — в 1990 и 1995 годах — в страховой стаж будет включён только период, когда ребёнку не исполнилось 1,5 года. Поскольку вы находились в отпуске по три года, в страховой стаж войдут первые полтора года по каждому ребёнку, а оставшиеся полтора года (с 1,5 до 3 лет) в страховой стаж не засчитываются. При этом общая продолжительность засчитываемых периодов ухода не должна превышать шести лет (по новому закону — до 4,5 лет в общей сложности по старым правилам), но у вас два ребёнка — это 3 года суммарно, так что лимит не нарушен.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: ... 3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет;
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 12

Ваш страховой стаж будет увеличен за счет каждого отпуска по уходу на 1,5 года (суммарно на 3 года), что прямо предусмотрено законом. Решающее значение для досрочной пенсии имеет включение этих периодов в специальный (льготный) стаж библиотекаря: отпуск 1990 года должен быть засчитан на полные 3 года, так как начался до 6 октября 1992 года и должен учитываться по ранее действовавшим правилам; отпуск 1995 года в специальный стаж не войдет, что является законным требованием. Исключение Пенсионным фондом периода 1995 года из льготного стажа не лишит вас права на досрочную пенсию, если вашего сорокалетнего стажа за вычетом не подлежащих зачету в спецстаж периодов окажется достаточно по нормам, установленным для библиотекарей.

Рекомендуемые действия

• Обратиться в территориальный орган СФР по месту жительства с письменным запросом о предварительной оценке ваших пенсионных прав на досрочную пенсию с указанием всех периодов работы и отпусков по уходу, включая даты их начала и окончания.
• Потребовать письменный расчет вашего специального стажа с отдельным указанием, какой период ухода за детьми и в каком объеме (полный отпуск или только до 1,5 лет) засчитан в стаж на досрочную пенсию по каждому ребенку, с указанием конкретных норм закона, которыми руководствовался орган.
• В случае исключения из специального стажа отпуска 1990 года или его части обжаловать решение в вышестоящий орган СФР, а затем в суд, ссылаясь на правовую позицию, что периоды отпуска по уходу за ребенком, начавшиеся до 6 октября 1992 года, засчитываются в специальный стаж полностью.
• При любом решении СФР запросить выписку из индивидуального лицевого счета, чтобы проверить, корректно ли учтены на вашем счете периоды ухода за детьми до 1,5 лет с начислением соответствующих пенсионных коэффициентов; при расхождениях потребовать их устранения.
• Подготовить для СФР и суда архивные справки, подтверждающие факт предоставления отпусков именно в 1990 и 1995 годах, их точные даты, а также сведения о заработной плате за периоды, предшествовавшие отпускам, чтобы при включении отпуска 1990 года в специальный стаж был правильно исчислен размер пенсии.
• Если после расчета стажа специалисты СФР дадут предварительное заключение о недостаточности специального стажа для досрочной пенсии, поручить адвокату, компетентному в пенсионных спорах, проанализировать первичные документы и дать заключение о судебной перспективе включения периода 1995 года в льготный стаж с учетом архивных данных о вашей должностной занятости в тот период.