В данной ситуации речь идет о женщине, имеющей почти 40-летний стаж работы библиотекарем, двоих детей, в отношении которых в 1990 и 1995 годах оформлялись отпуска по уходу продолжительностью по три года каждый. Ключевой юридический вопрос состоит в том, засчитываются ли эти периоды отпуска по уходу за детьми в стаж, дающий право на досрочную пенсию (в 58 лет), а также в страховой стаж для назначения пенсии в целом.
Ситуация осложняется тем, что отпуска имели место в разные годы (1990 и 1995) и длились более 1,5 лет каждый. Заявительница опасается, что из-за того, что она сидела с детьми полные три года, а не до полутора, Пенсионный фонд может исключить эти периоды из льготного стажа, что помешает ей реализовать право на досрочную пенсию.
Юридически значимыми являются следующие обстоятельства:
- Характер трудовой деятельности: Работа в должности библиотекаря на протяжении всей карьеры, без перехода на руководящие должности. Это имеет прямое отношение к праву на досрочную пенсию, так как для некоторых категорий работников (в частности, педагогических, медицинских и творческих) предусмотрены особые правила исчисления стажа. Для библиотекарей также существует перечень должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение.
- Периоды ухода за детьми: Отпуск по уходу за ребенком, оформленный в 1990 и 1995 годах, длительностью по три года. Здесь важен период нахождения в таком отпуске — до 1,5 лет и от 1,5 до 3 лет. По общему правилу, в страховой стаж для назначения пенсии на общих основаниях засчитываются периоды ухода за каждым ребенком до достижения им возраста 1,5 лет (но не более 6 лет в общей сложности). Однако в советский и постсоветский периоды действовали различные нормативные акты, которые могли предусматривать иное регулирование.
Правовая квалификация ситуации связана с несколькими блоками правоотношений:
- Правоотношения по досрочному пенсионному обеспечению: Необходимо определить, относится ли профессия библиотекаря к категории работников, имеющих право на досрочную страховую пенсию по старости (пенсию ранее общеустановленного возраста). Если да, то стаж для этой пенсии формируется из периодов работы в определенных должностях и учреждениях, а также из иных периодов, которые могут быть приравнены к такой работе.
- Правоотношения по включению в стаж нестраховых периодов: Отпуск по уходу за ребенком в 1990 и 1995 годах — это не период трудовой деятельности, а социально значимый период (нестраховой период). Включение таких периодов в стаж для досрочной пенсии зависит от того, засчитываются ли они в специальный (льготный) стаж, дающий право на досрочную пенсию, или только в общий страховой стаж.
- Действие норм во времени: Поскольку отпуска проходили в 1990 и 1995 годах, применяется законодательство, действовавшее на тот момент (в частности, Закон СССР и более поздние российские законы). Это критически важно, так как правила учета отпусков по уходу за детьми (особенно в части зачета в стаж работы по специальности) менялись. Период с 1,5 до 3 лет мог рассматриваться по-разному в зависимости от того, когда он был предоставлен.
Таким образом, суть ситуации сводится к правовой неопределенности: человек, имеющий длительный стаж, опасается, что социально значимые периоды (отпуска по уходу) могут быть частично исключены из расчета стажа, что не позволит ему воспользоваться правом на досрочную пенсию. Юридически значимым является установление: подлежат ли каждый из трехлетних отпусков включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию, или хотя бы в страховой стаж для определения права на пенсию в принципе, а также влияние этих периодов на размер пенсионных коэффициентов.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж наравне с периодами работы засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет. Это означает, что из каждого вашего отпуска по уходу за ребенком — в 1990 и 1995 годах — в страховой стаж будет включён только период, когда ребёнку не исполнилось 1,5 года. Поскольку вы находились в отпуске по три года, в страховой стаж войдут первые полтора года по каждому ребёнку, а оставшиеся полтора года (с 1,5 до 3 лет) в страховой стаж не засчитываются. При этом общая продолжительность засчитываемых периодов ухода не должна превышать шести лет (по новому закону — до 4,5 лет в общей сложности по старым правилам), но у вас два ребёнка — это 3 года суммарно, так что лимит не нарушен.
В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: ... 3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет;
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 12
Поскольку ваши отпуска по уходу пришлись на 1990 и 1995 годы, для оценки ваших пенсионных прав до 1 января 2015 года применяются положения ранее действовавшего Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Статья 11 этого закона также устанавливает, что в страховой стаж включается период ухода одного из родителей за каждым ребёнком до достижения им возраста полутора лет, но не более четырёх с половиной лет в общей сложности. Для вас это означает то же самое: за каждого ребёнка в страховой стаж засчитывается только 1,5 года, и суммарно за двоих — 3 года, что укладывается в лимит 4,5 года. Периоды после полутора лет в страховой стаж по этому закону также не входят.
В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются: ... 3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более четырех с половиной лет в общей сложности;
— Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 11
Ваш главный вопрос касается не страхового стажа, а льготного (специального) стажа для досрочной пенсии библиотекаря. В представленном «Контексте из НПА» отсутствуют нормы, регулирующие досрочное пенсионное обеспечение библиотекарей — ни статья 30 Федерального закона № 400-ФЗ, ни Список должностей и учреждений, работа в которых даёт право на досрочную пенсию, ни Постановление Правительства № 665, которое определяет порядок применения Списков. Поэтому прямого ответа на основе имеющегося контекста дать нельзя. Однако следует предположить, что эти нормы содержатся в статье 30 Федерального закона № 400-ФЗ и в Списке должностей, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (или аналогичных актах для периодов до 2002 года). Правила включения отпусков по уходу за детьми в специальный стаж имеют особенности: до 6 октября 1992 года такие отпуска могли включаться в льготный стаж, если женщина была принята на работу до этой даты и продолжала работать в той же должности. После 6 октября 1992 года отпуск по уходу за ребёнком в специальный стаж не засчитывается, за исключением случаев, когда женщина продолжала работать на условиях неполного рабочего дня или на дому. Поскольку ваш первый отпуск был в 1990 году (до 6 октября 1992), он может быть включён в льготный стаж, а второй — 1995 год (после этой даты) — уже нет, если вы не работали во время отпуска. Для окончательного ответа необходимо изучить непосредственные нормы о досрочных пенсиях.
Что касается подтверждения этих периодов, статья 13 Федерального закона № 173-ФЗ устанавливает, что периоды работы и иные периоды до регистрации гражданина в системе персонифицированного учёта подтверждаются документами, выданными работодателем или госорганами. Поскольку в вашей трудовой книжке отмечены отпуска по уходу за детьми, эти записи будут приняты как доказательство, и Пенсионный фонд не может произвольно исключить эти периоды из стажа, если они правильно оформлены. Однако если запись в трудовой книжке отсутствует или нечитаема, вам потребуются справки от работодателя или архивов.
При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
— Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 13
Таким образом, страховой стаж за каждый отпуск по уходу будет учтён только за первые 1,5 года. В специальный стаж для досрочной пенсии библиотекаря эти отпуски, скорее всего, не войдут в полном объёме: отпуск 1990 года может быть включён по правилам, действовавшим до 6 октября 1992 года, а отпуск 1995 года — нет. Для точного расчёта вашего права на досрочную пенсию в 58 лет необходимо обратиться к нормам о досрочных пенсиях, которые не представлены в вашем контексте, и проконсультироваться с территориальным органом СФР (ранее ПФР) с предоставлением всех документов.
