Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Социальные права и льготы

Имеет ли право инвалид 2 группы перейти со страховой пенсии на социальную пенсию, если Социальный фонд отказал, ссылаясь на меньший размер, но я всё равно хочу перейти? Получен письменный отказ, Республика Бурятия.

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Зафиксируйте дату получения письменного отказа и проверьте, что единственным основанием указан меньший размер социальной пенсии.
  2. 2
    Подайте жалобу в вышестоящий орган Социального фонда по месту жительства, указав на незаконность отказа по мотиву меньшего размера выплаты.descriptionЖалоба в вышестоящий орган Социального фонда России на отказ в переводе со страховой пенсии на социальную пенсию по инвалидности (свободная форма)
  3. 3
    При отрицательном результате направьте обращение в прокуратуру для проверки законности решения Социального фонда.descriptionЖалоба в прокуратуру на нарушение прав или бездействие (свободная форма)
  4. 4
    Подготовьте административный иск в суд об оспаривании отказа, требуя признать его незаконным и обязать рассмотреть заявление по существу.
  5. 5
    Проконсультируйтесь с адвокатом для оценки перспективы перехода с учетом полного текста статьи 11 Закона № 166-ФЗ.

Документы и доказательства

  • Письменный отказ Социального фонда с указанием основания «меньший размер социальной пенсии».
  • Справка об установлении 2 группы инвалидности и документы, подтверждающие ее срок.
  • Документы о получении страховой пенсии по инвалидности (справка о размере выплаты).
  • Заявление о переводе на социальную пенсию с отметкой о дате его подачи.
  • Документы, подтверждающие ваши личные причины для перехода (если применимо).
  • Копия паспорта и СНИЛС для подтверждения личности при оспаривании отказа.

  • Сроки и риски

    • Зафиксируйте дату получения письменного отказа — от неё отсчитывается срок для обращения в суд.
    • Оспаривайте отказ в вышестоящем органе СФР по месту жительства, указав на незаконность основания.
    • При отрицательном результате обжалуйте отказ в районном суде по месту жительства.
    • Учитывайте риск повторного отказа по основанию наличия права на страховую пенсию.
    • Перед подачей иска оцените перспективу перехода с адвокатом с учётом полного текста ст. 11 закона № 166-ФЗ.

  • Альтернативные пути

    • Проверьте письменный отказ: указано ли в нём единственным основанием именно меньший размер социальной пенсии.
    • Запросите в СФР письменные разъяснения о праве на социальную пенсию по инвалидности при наличии страховой.
    • Уточните, подпадаете ли вы под условия статьи 11 закона № 166-ФЗ для назначения социальной пенсии.
    • Рассмотрите возможность обращения в прокуратуру для проверки законности отказа по непредусмотренному основанию.
    • Оцените перспективу повторного отказа по основанию наличия права на страховую пенсию до подачи иска.
    • Проконсультируйтесь с адвокатом для оценки окончательной возможности перехода на социальную пенсию.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация заключается в том, что гражданин, признанный инвалидом II группы (без иждивенцев), получает страховую пенсию по инвалидности, но желает добровольно перейти на получение социальной пенсии по инвалидности. Социальный фонд отказал в таком переводе, указав, что размер социальной пенсии будет меньше, чем получаемая страховая пенсия.

Юридически значимым является правоотношение по назначению и выплате пенсии по инвалидности. Возникает коллизия между субъективным желанием получателя пенсии изменить вид пенсионного обеспечения и порядком, установленным законодательством для реализации такого права. Ключевой вопрос: может ли гражданин, имеющий одновременно право на оба вида пенсии (страховую и социальную) по инвалидности, самостоятельно выбирать и произвольно менять один вид на другой, руководствуясь исключительно личными причинами, независимо от размера выплат.

Основной правовой конфликт состоит в том, что Социальный фонд трактует переход на меньший размер выплаты как нецелесообразный (охранительная функция — не допустить ухудшения материального положения гражданина) и, по-видимому, считает такой переход неправомерным без его согласия. Однако с правовой точки зрения юридически значимым обстоятельством является то, предусмотрено ли действующим законодательством право гражданина на отказ от получения более высокой (страховой) пенсии в пользу более низкой (социальной) при условии, что он соответствует критериям для получения обеих. Возраст, наличие иждивенцев и регион проживания (Республика Бурятия) влияют на размер надбавок и базовых выплат, но не отменяют самого права на выбор, если таковое прямо установлено.

Таким образом, ситуация сводится к тому, что отказ, мотивированный исключительно меньшим размером альтернативной выплаты, не основан на прямом указании закона, разрешающем или запрещающем такой переход по желанию гражданина. Юридически значимым является выяснение, существует ли в нормативной базе безусловный запрет на переход на меньший вид пенсии, либо процедура перехода возможна по волеизъявлению пенсионера, и тогда отказ по данному основанию является неправомерным. Наличие письменного отказа подтверждает факт юридически значимого действия со стороны СФР, который может быть оспорен.

Право инвалида на переход со страховой пенсии на социальную обусловлено не абсолютным выбором, а наличием соответствующих оснований в законе. Согласно ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на выбор пенсии реализуется лишь среди страховых пенсий различных видов, а не между страховой и социальной пенсией:

  1. Лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору.
  2. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
    — Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 5

Эта норма прямо указывает, что одновременное получение социальной (государственной) и страховой пенсии возможно только в специально оговоренных Федеральным законом № 166-ФЗ случаях, которые для инвалида 2 группы без иждивенцев не предусмотрены. Следовательно, инвалид не может получать обе пенсии сразу, но она не регулирует замену одной пенсии на другую. Вопрос перехода решается не ст. 5 400-ФЗ, а нормами о социальной пенсии.

Статья 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяет закрытый перечень граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению:

  1. Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:
  1. федеральные государственные гражданские служащие;
  2. военнослужащие;
  3. участники Великой Отечественной войны;
  4. граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", граждане, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя", и граждане, награжденные знаком "Житель осажденного Сталинграда";
  5. граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;
  6. граждане из числа космонавтов;
  7. граждане из числа
    — Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 4

Инвалиды 2 группы (независимо от наличия иждивенцев) в этом перечне не указаны. Право на социальную пенсию по инвалидности устанавливается не статьёй 4, а другими нормами Закона № 166-ФЗ — в частности, статьёй 11, которая не включена в представленный контекст. Таким образом, из имеющихся норм прямо не следует, что инвалид, получающий страховую пенсию, в принципе вправе претендовать на социальную пенсию по государственному обеспечению. Однако, исходя из системного толкования, социальная пенсия по инвалидности назначается нетрудоспособным гражданам, к которым относится и инвалид 2 группы, но только при отсутствии права на страховую пенсию. Поскольку в контексте нет соответствующей нормы, устанавливающей такое ограничение, можно предположить, что оно содержится в статье 11 Федерального закона № 166-ФЗ, где обычно указано, что социальная пенсия назначается гражданам, не имеющим права на трудовую (страховую) пенсию.

Статья 22 Федерального закона № 400-ФЗ регламентирует исключительно сроки назначения страховой пенсии и не затрагивает вопросы замены пенсии другого вида:

Статья 22. Сроки назначения страховой пенсии

  1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
  2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересыла
    — Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 22

Эта норма неприменима к переходу на социальную пенсию, так как не устанавливает порядка изменения вида пенсии.

Статья 22.1 того же закона регулирует назначение страховой пенсии по старости в автоматическом режиме и не имеет отношения к инвалиду 2 группы:

Статья 22.1. Назначение страховой пенсии по старости в автоматическом режиме

  1. Гражданам Российской Федерации (за исключением лиц, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), обратившимся с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, указанная страховая пенсия может быть назначена в автоматическом режиме.
  2. Лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, страховая пенсия по старости назначается в автоматическом режиме при соблюдении условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных частями 1, 2 и 3 стат
    — Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 22.1

Таким образом, ни одна из приведённых норм не даёт Социальному фонду права отказать в переходе на социальную пенсию по мотиву её меньшего размера. Отказ СФР, основанный на сравнительном размере пенсий, не предусмотрен ни одним из указанных законов. В то же время, ключевая норма, устанавливающая условия назначения социальной пенсии по инвалидности и её соотношение со страховой пенсией (в частности, пункт о назначении социальной пенсии лишь при отсутствии права на страховую), в предоставленном блоке норм отсутствует. Эта норма содержится, как правило, в статье 11 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Если такая норма предусматривает, что социальная пенсия не назначается лицам, имеющим право на страховую пенсию, то отказ СФР может быть законным, но его мотивировка (меньший размер) является некорректной, поскольку основание отказа должно быть иным — именно наличие права на страховую пенсию. В любом случае, из представленного контекста норм не следует, что отказ по причине меньшего размера социальной пенсии правомерен.

Отказ Социального фонда, мотивированный лишь меньшим размером социальной пенсии по сравнению со страховой, не основан на законе и является незаконным. В то же время право на получение социальной пенсии у лица, уже имеющего страховую пенсию, прямо не подтверждено и может отсутствовать в силу статьи 11 Федерального закона № 166-ФЗ (назначение социальной пенсии только при отсутствии права на страховую), что требует отдельной проверки. Действующий отказ можно и нужно оспаривать как вынесенный по непредусмотренному основанию.

Рекомендуемые действия

  • Убедиться, что в письменном отказе в качестве единственного основания действительно указано «социальная пенсия будет меньше страховой», и зафиксировать дату его получения.
  • Подать жалобу в вышестоящий орган Социального фонда России (региональное отделение по Республике Бурятия), указав, что нормативные акты не дают права отказывать в переходе по мотиву меньшего размера выплаты, и потребовать рассмотреть заявление по существу с учётом всех условий, установленных для социальной пенсии по инвалидности.
  • При отрицательном результате направить обращение в органы прокуратуры для проверки законности решения СФР и защиты нарушенного права.
  • Подготовить и подать административное исковое заявление в суд об оспаривании отказа (срок — 3 месяца со дня получения письменного отказа), требуя признать решение незаконным и обязать уполномоченный орган рассмотреть заявление о переводе на социальную пенсию надлежащим образом.
  • До обращения в суд обязательно проконсультироваться с адвокатом, чтобы оценить окончательную перспективу перехода с учётом полного текста статьи 11 Федерального закона № 166-ФЗ и неизбежного риска получения повторного отказа, но уже по основанию наличия права на страховую пенсию.