Статья 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяет закрытый перечень граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению:
- Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:
- федеральные государственные гражданские служащие;
- военнослужащие;
- участники Великой Отечественной войны;
- граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", граждане, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя", и граждане, награжденные знаком "Житель осажденного Сталинграда";
- граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;
- граждане из числа космонавтов;
- граждане из числа
— Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 4
Инвалиды 2 группы (независимо от наличия иждивенцев) в этом перечне не указаны. Право на социальную пенсию по инвалидности устанавливается не статьёй 4, а другими нормами Закона № 166-ФЗ — в частности, статьёй 11, которая не включена в представленный контекст. Таким образом, из имеющихся норм прямо не следует, что инвалид, получающий страховую пенсию, в принципе вправе претендовать на социальную пенсию по государственному обеспечению. Однако, исходя из системного толкования, социальная пенсия по инвалидности назначается нетрудоспособным гражданам, к которым относится и инвалид 2 группы, но только при отсутствии права на страховую пенсию. Поскольку в контексте нет соответствующей нормы, устанавливающей такое ограничение, можно предположить, что оно содержится в статье 11 Федерального закона № 166-ФЗ, где обычно указано, что социальная пенсия назначается гражданам, не имеющим права на трудовую (страховую) пенсию.
Статья 22 Федерального закона № 400-ФЗ регламентирует исключительно сроки назначения страховой пенсии и не затрагивает вопросы замены пенсии другого вида:
Статья 22. Сроки назначения страховой пенсии
- Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
- Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересыла
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 22
Эта норма неприменима к переходу на социальную пенсию, так как не устанавливает порядка изменения вида пенсии.
Статья 22.1 того же закона регулирует назначение страховой пенсии по старости в автоматическом режиме и не имеет отношения к инвалиду 2 группы:
Статья 22.1. Назначение страховой пенсии по старости в автоматическом режиме
- Гражданам Российской Федерации (за исключением лиц, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), обратившимся с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, указанная страховая пенсия может быть назначена в автоматическом режиме.
- Лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, страховая пенсия по старости назначается в автоматическом режиме при соблюдении условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных частями 1, 2 и 3 стат
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 22.1
Таким образом, ни одна из приведённых норм не даёт Социальному фонду права отказать в переходе на социальную пенсию по мотиву её меньшего размера. Отказ СФР, основанный на сравнительном размере пенсий, не предусмотрен ни одним из указанных законов. В то же время, ключевая норма, устанавливающая условия назначения социальной пенсии по инвалидности и её соотношение со страховой пенсией (в частности, пункт о назначении социальной пенсии лишь при отсутствии права на страховую), в предоставленном блоке норм отсутствует. Эта норма содержится, как правило, в статье 11 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Если такая норма предусматривает, что социальная пенсия не назначается лицам, имеющим право на страховую пенсию, то отказ СФР может быть законным, но его мотивировка (меньший размер) является некорректной, поскольку основание отказа должно быть иным — именно наличие права на страховую пенсию. В любом случае, из представленного контекста норм не следует, что отказ по причине меньшего размера социальной пенсии правомерен.
