Имеет ли право инвалид 2 группы перейти со страховой пенсии на социальную пенсию, если Социальный фонд отказал, ссылаясь на меньший размер, но я всё равно хочу перейти? Получен письменный отказ, Республика Бурятия.

Ситуация заключается в том, что гражданин, признанный инвалидом II группы (без иждивенцев), получает страховую пенсию по инвалидности, но желает добровольно перейти на получение социальной пенсии по инвалидности. Социальный фонд отказал в таком переводе, указав, что размер социальной пенсии будет меньше, чем получаемая страховая пенсия.

Юридически значимым является правоотношение по назначению и выплате пенсии по инвалидности. Возникает коллизия между субъективным желанием получателя пенсии изменить вид пенсионного обеспечения и порядком, установленным законодательством для реализации такого права. Ключевой вопрос: может ли гражданин, имеющий одновременно право на оба вида пенсии (страховую и социальную) по инвалидности, самостоятельно выбирать и произвольно менять один вид на другой, руководствуясь исключительно личными причинами, независимо от размера выплат.

Основной правовой конфликт состоит в том, что Социальный фонд трактует переход на меньший размер выплаты как нецелесообразный (охранительная функция — не допустить ухудшения материального положения гражданина) и, по-видимому, считает такой переход неправомерным без его согласия. Однако с правовой точки зрения юридически значимым обстоятельством является то, предусмотрено ли действующим законодательством право гражданина на отказ от получения более высокой (страховой) пенсии в пользу более низкой (социальной) при условии, что он соответствует критериям для получения обеих. Возраст, наличие иждивенцев и регион проживания (Республика Бурятия) влияют на размер надбавок и базовых выплат, но не отменяют самого права на выбор, если таковое прямо установлено.

Таким образом, ситуация сводится к тому, что отказ, мотивированный исключительно меньшим размером альтернативной выплаты, не основан на прямом указании закона, разрешающем или запрещающем такой переход по желанию гражданина. Юридически значимым является выяснение, существует ли в нормативной базе безусловный запрет на переход на меньший вид пенсии, либо процедура перехода возможна по волеизъявлению пенсионера, и тогда отказ по данному основанию является неправомерным. Наличие письменного отказа подтверждает факт юридически значимого действия со стороны СФР, который может быть оспорен.

Право инвалида на переход со страховой пенсии на социальную обусловлено не абсолютным выбором, а наличием соответствующих оснований в законе. Согласно ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на выбор пенсии реализуется лишь среди страховых пенсий различных видов, а не между страховой и социальной пенсией:

1. Лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору.
2. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   — Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 5

Эта норма прямо указывает, что одновременное получение социальной (государственной) и страховой пенсии возможно только в специально оговоренных Федеральным законом № 166-ФЗ случаях, которые для инвалида 2 группы без иждивенцев не предусмотрены. Следовательно, инвалид не может получать обе пенсии сразу, но она не регулирует замену одной пенсии на другую. Вопрос перехода решается не ст. 5 400-ФЗ, а нормами о социальной пенсии.

Отказ Социального фонда, мотивированный лишь меньшим размером социальной пенсии по сравнению со страховой, не основан на законе и является незаконным. В то же время право на получение социальной пенсии у лица, уже имеющего страховую пенсию, прямо не подтверждено и может отсутствовать в силу статьи 11 Федерального закона № 166-ФЗ (назначение социальной пенсии только при отсутствии права на страховую), что требует отдельной проверки. Действующий отказ можно и нужно оспаривать как вынесенный по непредусмотренному основанию.

Рекомендуемые действия

• Убедиться, что в письменном отказе в качестве единственного основания действительно указано «социальная пенсия будет меньше страховой», и зафиксировать дату его получения.
• Подать жалобу в вышестоящий орган Социального фонда России (региональное отделение по Республике Бурятия), указав, что нормативные акты не дают права отказывать в переходе по мотиву меньшего размера выплаты, и потребовать рассмотреть заявление по существу с учётом всех условий, установленных для социальной пенсии по инвалидности.
• При отрицательном результате направить обращение в органы прокуратуры для проверки законности решения СФР и защиты нарушенного права.
• Подготовить и подать административное исковое заявление в суд об оспаривании отказа (срок — 3 месяца со дня получения письменного отказа), требуя признать решение незаконным и обязать уполномоченный орган рассмотреть заявление о переводе на социальную пенсию надлежащим образом.
• До обращения в суд обязательно проконсультироваться с адвокатом, чтобы оценить окончательную перспективу перехода с учётом полного текста статьи 11 Федерального закона № 166-ФЗ и неизбежного риска получения повторного отказа, но уже по основанию наличия права на страховую пенсию.