В представленной ситуации центральное место занимают отношения в сфере образования, регулируемые законодательством об образовании, а также права и обязанности несовершеннолетнего обучающегося, его родителей (законных представителей) и образовательной организации.
Юридически значимым фактом является обучение ребенка в 9 классе по адаптированной основной общеобразовательной программе (далее – АООП) для обучающихся с умственной отсталостью (вариант 2). Данная программа, согласно федеральным государственным образовательным стандартам, имеет нормативный срок освоения 13 лет, что предполагает поэтапное обучение с 1 по 13 класс (или соответствующие периоды обучения). Ребенок освоил 9 классов, что составляет часть полного курса, но не является завершением всей программы.
Суть ситуации заключается в конфликте между установленным нормативным сроком обучения (13 лет) и желанием ребенка и его семьи прекратить обучение ранее, по окончании 9-го класса. Ключевой вопрос: может ли обучение считаться завершенным после 9-го класса, и может ли быть выдан документ об обучении, подтверждающий этот факт, без прохождения оставшихся лет.
Здесь затронуты следующие правоотношения:
- Право на образование и его реализация: право ребенка на получение образования соответствующего уровня, с одной стороны, и обязанность соблюдать установленные образовательные стандарты и учебные планы, с другой. Преждевременное прекращение освоения АООП может быть расценено как невыполнение учебного плана в полном объеме.
- Порядок выдачи документов об образовании/обучении: по общему правилу, документ об обучении (в данном случае, вероятно, свидетельство об обучении) выдается лицам, успешно освоившим соответствующую образовательную программу (или ее завершенную часть, если это предусмотрено). Обучение по варианту 2 АООП для детей с умственной отсталостью не предусматривает итоговой аттестации и выдачи аттестата об основном общем образовании. Вместо него выдается свидетельство об обучении (с указанием перечня изученных предметов). Однако выдача такого свидетельства по окончании 9-го класса, тогда как нормативный срок программы составляет 13 лет, юридически неоднозначна, если учебный план не предполагает завершения этапа на этом этапе.
- Права и обязанности участников образовательного процесса: право родителей (законных представителей) выбирать формы получения образования и образовательные организации, но при этом они обязаны обеспечить получение детьми образования в установленных законом формах. Отказ ребенка от продолжения обучения при наличии нормативно установленного срока обучения не является автоматическим основанием для прекращения образовательных отношений и выдачи документа. Законодательство предусматривает возможность перевода на другую форму обучения или образовательную программу, но не полное прекращение обучения по желанию без учета установленного порядка.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: конкретное содержание учебного плана АООП (вариант 2) (предусматривает ли он деление на этапы, по окончании которых выдается свидетельство); наличие/отсутствие локальных актов образовательной организации, регулирующих порядок досрочного прекращения обучения; решение психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК), на основании которого ребенок был направлен на данную программу (возможно, требуется его пересмотр); а также волеизъявление самого ребенка и его родителей (законных представителей) на прекращение образовательных отношений.
Обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе для детей с умственной отсталостью (вариант 2) регулируется специальными нормами, которые определяют как саму возможность досрочного завершения образования, так и порядок выдачи документов. На основании представленного контекста необходимо последовательно разобрать каждую применимую статью Федерального закона № 273-ФЗ.
В первую очередь следует обратиться к статье 60, устанавливающей виды документов, которые могут быть выданы обучающемуся. Для рассматриваемой ситуации принципиальное значение имеет понятие «свидетельство об обучении» – именно этот документ, а не аттестат об основном общем образовании, предусмотрен для лиц, не прошедших итоговую аттестацию или осваивающих программы, не предполагающие её. Поскольку адаптированная программа для детей с умственной отсталостью (вариант 2) не включает государственную итоговую аттестацию и не ведёт к получению аттестата об основном общем образовании, единственным документом, который может быть выдан, является свидетельство об обучении. Однако получение этого документа возможно только после полного освоения образовательной программы в установленном объёме. Если ребёнок осваивает программу с нормативным сроком 13 лет, то сокращение этого срока без выполнения всех учебных планов и программ не даёт оснований для выдачи свидетельства – закон не предусматривает поэтапной или фрагментарной выдачи документов об обучении.
"1. В Российской Федерации выдаются: 1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; 2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность."
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 60
С учётом того, что ребёнок ещё не завершил обучение (прошло только 9 лет из 13), свидетельство об обучении не может быть выдано немедленно. Даже если он не желает продолжать обучение, документ об обучении выдаётся только по итогам освоения всей образовательной программы в полном объёме. Исключения из этого правила в рамках имеющегося контекста не предусмотрены.
Далее необходимо применить статью 79, которая специально регулирует организацию образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе с умственной отсталостью. Эта норма прямо отсылает к рекомендациям психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК), в которых определяются условия обучения. В рассматриваемой ситуации ПМПК установила нормативный срок освоения программы – 13 лет. Это означает, что образовательная организация обязана реализовывать программу в соответствии с этими рекомендациями. Изменение срока или досрочное завершение обучения без корректировки рекомендаций ПМПК невозможно.
"1. Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида)."
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 79
Следовательно, для того чтобы ребёнок мог завершить обучение после 9 класса, необходимо пересмотреть заключение ПМПК. Комиссия должна определить, возможен ли сокращённый срок обучения по данной программе (с учётом индивидуальных особенностей ребёнка), и выдать новые рекомендации. Игнорирование установленного срока без такого пересмотра не допускается. Если ребёнок отказывается посещать занятия, образовательная организация обязана уведомить органы опеки и комиссию по делам несовершеннолетних, поскольку до 18 лет (или до окончания обучения, если оно продолжается) ответственность за получение образования несут родители, а пропуски занятий могут рассматриваться как нарушение права ребёнка на образование.
Что касается статьи 66 об уровнях общего образования, она определяет, что основное общее образование направлено на формирование определённых навыков и знаний, но адаптированная программа для детей с умственной отсталостью (вариант 2) не относится к программам основного общего образования в классическом смысле. Эта программа является самостоятельной и предусматривает иные образовательные результаты, поэтому нормы статьи 66 не могут быть применены для обоснования сокращения срока обучения или выдачи аттестата – они лишь подтверждают, что стандартный переход от одного уровня к другому для таких детей не предусмотрен.
"2. Основное общее образование направлено на становление и формирование личности обучающегося (формирование нравственных убеждений, эстетического вкуса и здорового образа жизни, высокой культуры межличностного и межэтнического общения, овладение основами наук, государственным языком Российской Федерации, навыками умственн"
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 66
Таким образом, в представленном контексте отсутствует прямая норма, разрешающая досрочное завершение обучения по адаптированной программе для детей с умственной отсталостью (вариант 2) по желанию ребёнка или родителей. Единственным правовым механизмом является пересмотр рекомендаций ПМПК. Если же родители намерены прекратить обучение вопреки рекомендациям, необходимо искать дополнительные нормы в подзаконных актах, например, в Порядке организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам (утверждённом приказом Минпросвещения России), а также в Федеральном государственном образовательном стандарте образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (вариант 2). В этих актах может быть оговорена возможность сокращения срока обучения при индивидуальном учебном плане или при наличии соответствующего заключения ПМПК.
