Применимое право
Ключевым нормативным актом, регулирующим возможность досрочного пенсионного обеспечения, является Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В рассматриваемой ситуации необходимо разобрать несколько специальных норм, определяющих право на снижение возраста выхода на пенсию при наличии стажа по Списку № 1 и работы в районах Крайнего Севера.
В первую очередь следует оценить право заявителя на досрочную пенсию по основанию работы с вредными условиями труда. Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 указанного закона, мужчинам, проработавшим не менее 10 лет на работах с вредными условиями труда (Список № 1), страховая пенсия по старости назначается по достижении возраста 50 лет при наличии страхового стажа не менее 20 лет. У заявителя стаж по Списку № 1 составляет 13 лет, что превышает требуемый 10-летний порог. При условии, что его общий страховой стаж составляет не менее 20 лет (что с учётом 13 лет северного стажа и 13 лет вредного стажа, а также возможных иных периодов, вероятно, выполняется), он приобретает право на пенсию в 50 лет. Однако его цель — выход на пенсию в 45 лет, что на 5 лет раньше возраста, установленного для «вредников». Сама по себе статья 30 не предусматривает дополнительного снижения возраста при полном стаже по Списку № 1; она устанавливает фиксированный возраст 50 лет.
"1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьше"
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 30
Как видно из приведённой нормы, при неполном стаже (менее 10 лет, но не менее половины) возраст уменьшается. Поскольку у заявителя стаж по Списку № 1 полный (13 лет), право на дополнительное снижение на основании этой части статьи не возникает. Таким образом, для достижения возраста 45 лет необходимо применить механизм суммирования стажа, предусмотренный статьёй 33 закона.
Статья 33 содержит важное правило о приравнивании работы по Списку № 1 к работе в районах Крайнего Севера, но при этом его применение ограничено. В контексте указано:
"1. При определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 стат"
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 33
Данная норма означает, что при исчислении стажа работы в районах Крайнего Севера (северного стажа) к нему приравниваются периоды работы, которые дают право на досрочную пенсию по Списку № 1. Однако из систематического толкования следует, что такое приравнивание возможно только в том случае, если сама работа по Списку № 1 выполнялась в районах Крайнего Севера. В рассматриваемой ситуации 13 лет по Списку № 1 протекали в средней полосе России, то есть за пределами северных территорий. Следовательно, эти периоды не могут быть включены в стаж работы в РКС; северный стаж заявителя остаётся равным 13 годам, что менее требуемых 15 календарных лет. Полный текст части 2 статьи 33 (о снижении возраста при наличии северного стажа не менее 15 лет и стажа по Списку № 1) в предоставленном контексте отсутствует, но именно он устанавливает, что для дополнительного уменьшения возраста необходимо иметь не менее 15 лет работы в РКС. Поскольку у заявителя такого стажа нет, право на снижение возраста ниже 50 лет по совокупности оснований не возникает.
Что касается влияния наличия двух детей на пенсионные права мужчины, статья 32 закона предусматривает льготы для женщин, родивших пять и более детей, а также для родителей детей-инвалидов. В контексте содержится:
"1) женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов "
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 32
Двое здоровых детей не дают мужчине никакого преимущества для снижения пенсионного возраста ни по данному пункту, ни по иным нормам закона. Следовательно, наличие детей не оказывает влияния на рассматриваемое право.
Таким образом, анализ применимых норм показывает, что суммирование стажа 13 лет работы в районах Крайнего Севера и 13 лет по Списку № 1 не позволяет выйти на пенсию в 45 лет, поскольку:
- стаж по Списку № 1 даёт право на пенсию в 50 лет (а не в 45);
- северный стаж менее 15 лет, что исключает дополнительное снижение возраста, предусмотренное частью 2 статьи 33 (которая не полностью приведена в контексте, но подлежит применению);
- работа по Списку № 1, выполнявшаяся не на Севере, не приравнивается к северной для целей подсчёта необходимого северного стажа;
- двое детей не создают льготных оснований для мужчины.
Для назначения пенсии по достижении 50 лет (по Списку № 1) заявителю необходимо обратиться в территориальный орган Социального фонда России по месту жительства с заявлением, паспортом, СНИЛС, трудовой книжкой и справками, подтверждающими характер работы по Списку № 1 и периоды работы на Крайнем Севере.
