Анализ ситуации
Пользователь — гражданин Российской Федерации в возрасте 19 лет, относящийся к категории детей-сирот (оставшихся без попечения родителей), находящийся под опекой. Он является обучающимся по очной форме в техникуме, что документально подтверждено справкой об обучении. Местом жительства (регистрации) пользователя является интернат.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: статус пользователя как ребёнка-сироты (лица из числа детей-сирот), его возраст (до 23 лет), факт очного обучения, а также намерение заключить гражданско-правовой договор (оформить самозанятость) или трудовой договор в качестве курьера. Все эти факты влияют на право пользователя на получение мер социальной поддержки.
Суть опасений пользователя заключается в возможной утрате права на пенсию по случаю потери кормильца (социальная пенсия по потере кормильца), а также на иные выплаты, предусмотренные законодательством для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с началом трудовой деятельности (официальное трудоустройство или регистрация в качестве самозанятого).
Социальный педагог выразил категоричную позицию о полном лишении всех выплат, что породило правовую неопределенность. Основные затронутые правоотношения — это отношения по социальному обеспечению (пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца) и отношения по социальной поддержке детей-сирот (дополнительные гарантии по социальной защите). Ключевым вопросом для правовой квалификации является разграничение условий сохранения права на различные виды выплат при осуществлении трудовой деятельности и одновременном обучении.
Для анализа необходимо отделить пенсию по потере кормильца от иных мер социальной поддержки (например, ежемесячных пособий, обеспечиваемых за счёт средств региональных бюджетов), так как основания для их предоставления и условия прекращения могут различаться. Принципиальное значение имеет тот факт, что пользователь продолжает обучение по очной форме, что является прямым условием продления выплаты пенсии по потере кормильца после достижения 18 лет. Юридически значимым является сам факт очного обучения, а не наличие или отсутствие собственного дохода в виде заработной платы или дохода от самозанятости.
Также следует учитывать, что порядок прекращения выплат зависит от их правовой природы: одни выплаты могут утрачиваться при вступлении в трудовые отношения (например, пособие на ребёнка до определённого возраста, если оно обусловлено отсутствием дохода), другие — не зависят от факта работы. Таким образом, ситуация требует проверки, основания для каких именно выплат могут быть утрачены, а какие — сохраняются.
Анализ применимого права следует начать с норм, регулирующих пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца. В силу статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. К нетрудоспособным членам семьи, в частности, относятся дети, в том числе усыновлённые, а также братья, сёстры и внуки, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. Пользователю 19 лет, он является сиротой (лицом, потерявшим кормильца), обучается на очном отделении техникума – следовательно, он признаётся нетрудоспособным и сохраняет право на получение пенсии. Простое оформление самозанятости или официальное трудоустройство не прекращает статуса нетрудоспособного, поскольку обучение продолжается и нет обстоятельств, поименованных в Законе как основания для прекращения выплаты (например, завершение обучения, отчисление, достижение 23 лет или признание трудоспособным по медицинским показаниям). Таким образом, работа или самозанятость не влекут автоматического лишения пенсии по потере кормильца.
Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пунктах 2 и 2.1 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 10
Далее, статья 11 того же Закона определяет, что периоды работы и иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы, включаются в страховой стаж. Это означает, что официальное трудоустройство или самозанятость (при уплате страховых взносов) не только не препятствуют получению пенсии, но и формируют будущий страховой стаж и пенсионные права. Никакого запрета на совмещение пенсии с работой для лиц, получающих пенсию по потере кормильца, Закон не содержит. Для пользователя как обучающегося сироты это дополнительный аргумент, что работа не ухудшает его положение в сфере пенсионного обеспечения.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 11
Что касается дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдельного анализа заслуживает статья 9 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Данная статья прямо говорит о содействии занятости и назначении социальных выплат в соответствии с законодательством о занятости населения. Из этого следует, что никаких самостоятельных ограничений на трудовую деятельность (в том числе в форме самозанятости) для сирот Закон не содержит. Напротив, норма ориентирует на реализацию права на труд. Таким образом, утверждение социального педагога о том, что работа или самозанятость автоматически прекращают все выплаты, включая пенсию по потере кормильца, не соответствует данному нормативному предписанию. Более того, статья 9 Закона № 159-ФЗ не устанавливает для сирот никаких дополнительных условий по сохранению выплат при трудоустройстве, которые бы отличались от общих требований пенсионного законодательства.
Содействие занятости детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе назначение социальных выплат, осуществляется в соответствии с законодательством о занятости населения.
— Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 9
Иные нормы из предоставленного контекста (статья 6 Закона № 159-ФЗ о гарантиях на образование и статья 10 о судебной защите) не регулируют условия сохранения выплат при трудоустройстве и не содержат ограничений, относящихся к существу вопроса. Следовательно, в рамках рассмотренных федеральных актов отсутствуют правовые основания для прекращения пенсии по потере кормильца или иных выплат, предусмотренных для детей-сирот, исключительно в связи с оформлением самозанятости или официального трудоустройства. Ключевым условием для сохранения пенсии остаётся очная форма обучения (до 23 лет), а не отсутствие заработка. Иные возможные выплаты (например, региональные пособия или ежемесячные денежные выплаты на содержание) могут регулироваться специальными нормативными актами, которые не входят в предоставленный контекст НПА, и их анализ выходит за пределы настоящего рассмотрения.
