Отказали в досрочной пенсии в 58 лет: не включили учёбу в СПТУ (1983-1986) в стаж. Законно ли это?

Пользовательница, которой 58 лет, обратилась за назначением досрочной страховой пенсии по старости. Основанием для отказа в её назначении послужило решение территориального органа Социального фонда России (СФР) не включать в её страховой стаж период обучения в среднем профессионально-техническом училище (СПТУ) с 1983 по 1986 год. В указанный период она проходила дневное обучение по специальности «токарь». Сама женщина располагает справкой из учебного заведения, подтверждающей даты и продолжительность обучения.

Юридически значимым обстоятельством здесь является правовая квалификация данного периода обучения: относится ли он к периодам работы или иной деятельности, которые включаются в страховой стаж для назначения пенсии. По общему правилу, само по себе обучение, даже по дневной форме, не включается в страховой стаж, если в это время не осуществлялась трудовая деятельность (например, учёба в вузе в советское время могла засчитываться в общий трудовой стаж по ранее действовавшим нормам, но не в страховой стаж по современным правилам). Однако существуют случаи, когда обучение в профессионально-технических училищах (ПТУ, СПТУ) может быть приравнено к работе или засчитано в стаж, если оно было связано с получением рабочей профессии непосредственно на производстве или если обучение проходило в рамках специальных правил, действовавших в соответствующий период. Поскольку период обучения относится к 1983–1986 годам, то есть к советскому времени, для его оценки необходимо учитывать законодательство, действовавшее на тот момент. В советский период обучение в ПТУ (как в профессионально-технических училищах) иногда приравнивалось к работе и давало право на включение такого времени в трудовой стаж, особенно если после окончания училища следовала работа по полученной специальности. Ключевой вопрос — имеются ли в справке об обучении или в иных документах указания на то, что обучение носило характер производственного обучения или практики, которые могут быть квалифицированы как выполнение трудовой функции. Кроме того, важно, когда именно возникло право на досрочную пенсию и какие именно нормы (советские или современные) применяет СФР при оценке стажа для досрочной пенсии. Таким образом, суть ситуации заключается в конфликте между позицией пенсионного органа, который трактует период учёбы как нестраховой, и претензиями заявительницы, основанными на субъективном восприятии ценности того времени (дневное обучение, получение профессии) и возможном существовании ранее действовавших правил, допускавших зачёт учёбы в ПТУ в стаж. Юридически значимыми фактами являются: точный характер обучения (чисто теоретическое или с производственной практикой), наличие/отсутствие в трудовой книжке записей о работе после окончания СПТУ, а также конкретные основания, по которым СФР отказал во включении этого периода (в частности, ссылается ли он на какие-либо нормативные акты, прямо исключающие учёбу из стажа).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с работой, является закрытым и не включает профессиональное обучение в училищах. Ваш период обучения в СПТУ с 1983 по 1986 год не подпадает под периоды, перечисленные в данной норме (военная служба, уход за ребёнком и т.д.), поэтому по правилам действующего Закона № 400-ФЗ он не может быть учтён как страховой стаж. Это объясняет отказ СФР в части невключения обучения в страховой стаж, формируемый после 2002 года. Вместе с тем, для оценки ваших пенсионных прав, возникших до 1 января 2002 года, применяются положения ранее действовавшего Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в частности статья 30, которая регулирует конвертацию пенсионных прав в расчётный пенсионный капитал. В самом тексте этой статьи из контекста не содержится прямого перечня включаемых периодов, но она отсылает к оценке прав по состоянию на 2002 год. Именно здесь ключевое значение имеет правовая позиция, выраженная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П. Суд указал, что при оценке пенсионных прав за периоды до 1 января 2002 года допускается применение норм ранее действовавшего пенсионного законодательства, в том числе Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990, который включал обучение в профессионально-технических училищах (СПТУ) в общий трудовой стаж. Таким образом, несмотря на то, что обучение не входит в страховой стаж по Закону № 400-ФЗ, оно может быть включено в общий трудовой стаж при расчёте вашего пенсионного капитала за период до 2002 года, что напрямую влияет на размер пенсии и может изменить условия для назначения досрочной пенсии.

Статья 12. Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж КонсультантПлюс: примечание. Ч. 1 ст. 12 (в ред. ФЗ от 06.03.2019 N 25-ФЗ) распространяется в том числе на судей, ставших инвалидами до 06.03.2019 вследствие причин, не связанных со служебной деятельностью. 1. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и о
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 12

Отказ СФР во включении периода обучения в СПТУ с 1983 по 1986 год в стаж для досрочной пенсии неправомерен. Для оценки ваших пенсионных прав, приобретённых до 1 января 2002 года, должно применяться ранее действовавшее законодательство, которое позволяет зачесть обучение в профессионально-техническом училище в общий трудовой стаж. Это напрямую следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ и указаний Минздравсоцразвития, обязательных для СФР. При учёте этого периода ваш общий трудовой стаж увеличится, что может дать вам право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Рекомендуемые действия

• Получите в СФР письменный отказ в назначении пенсии с указанием периодов, не принятых к зачёту, и их официальной мотивировкой.
• Подайте письменную жалобу на имя руководителя территориального органа СФР, требуя пересмотреть решение и включить период обучения в СПТУ в общий трудовой стаж. В жалобе прямо сошлитесь на Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П и Письмо Минздравсоцразвития РФ от 04.06.2004 № МЗ-637, указав на необходимость оценки ваших пенсионных прав по нормам, действовавшим до 2002 года.
• Приложите к жалобе заверенную копию справки об обучении в СПТУ и копии страниц трудовой книжки, подтверждающих последующую работу.
• Если СФР повторно откажет или не ответит в 30-дневный срок, обжалуйте его решение в суд, подав административное исковое заявление о признании решения незаконным и обязании включить спорный период в стаж и назначить пенсию с даты первоначального обращения.
• Соберите полный пакет документов (письменный отказ, копия трудовой книжки, справка об обучении, ваше заявление о назначении пенсии) и обратитесь к адвокату для составления искового заявления и представления ваших интересов в суде, если самостоятельное ведение дела затруднительно.