Прежде всего, следует подчеркнуть, что действующее законодательство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях. Ремонт зданий и содержание имущества образовательных учреждений являются прямой обязанностью их учредителя — органа местного самоуправления, а не родителей обучающихся. Требования о сборе денег на ремонт, а также на так называемые «фонды группы» или «фонды класса» (если они не оформлены как добросовестное добровольное пожертвование на строго определённые цели с согласия родителя) прямо противоречат законодательству об образовании. Рассмотрим применимые правовые нормы.
Основополагающей является норма, закрепляющая общий принцип бесплатности образования. Согласно ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», право на образование гарантируется независимо от имущественного и социального положения, а также гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного и общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Это означает, что финансирование образовательного процесса, включая оплату труда педагогов, приобретение учебников и содержание зданий в рамках стандарта, не может перекладываться на родителей. Требование оплатить ремонт школы или детского сада напрямую нарушает эту конституционную гарантию.
В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования ...
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 5
Кто именно должен обеспечивать содержание зданий и ремонт, прямо установлено законом. В силу ст. 9 того же закона, к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Таким образом, ремонт — это расходное обязательство муниципалитета, а не родительского комитета. Требование денег на ремонт является незаконным перекладыванием публичных обязательств на граждан.
обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территори
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 9
Важное разъяснение содержится в ст. 65 закона «Об образовании в РФ», которая регулирует родительскую плату за присмотр и уход в детских садах. Прямо установлено, что не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества организации в родительскую плату. То есть плата за садик (если она не отменена для льготников) может взиматься только за присмотр и уход (питание, гигиена), но ни в коем случае не на ремонт здания или нужды фонда группы.
Не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 65
Что касается «фонда группы» или «фонда класса», здесь важно разграничение на добровольные пожертвования и принудительные сборы. Статья 101 закона «Об образовании в РФ» допускает получение средств от физических лиц в виде добровольных пожертвований и целевых взносов. Однако эти средства являются строго добровольными. Более того, порядок их приёма регулируется Гражданским кодексом. Статья 582 ГК РФ определяет пожертвование как дарение вещи или права в общеполезных целях, которое может делаться в том числе образовательным организациям. Ключевое слово — «дарение», то есть добровольный акт, а не обязательный платёж. Любые намёки на то, что при отказе от такого «пожертвования» отношение к ребёнку будет плохим, переквалифицируют добровольный взнос в принудительный сбор, что незаконно.
Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться ... образовательным организациям ...
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 582
Помимо общих норм о бесплатности, у вас есть особые статусы, дающие дополнительные льготы: многодетная семья и семья погибшего участника СВО. Льготы на бесплатное образование для таких категорий устанавливаются на региональном уровне. В частности, ст. 65 закона об образовании прямо указывает, что учредитель (обычно регион или муниципалитет) вправе снизить размер родительской платы за детский сад или не взимать её с отдельных категорий родителей. Многодетные семьи и семьи погибших военнослужащих почти повсеместно относятся к таким льготным категориям. Вам необходимо обратиться в местный орган управления образованием (департамент, министерство образования вашего региона) для уточнения: скорее всего, вы имеете право на полное освобождение от родительской платы за присмотр и уход в детском саду. Для школы такой платы вообще не предусмотрено. Кроме того, ст. 35 закона гарантирует бесплатное предоставление учебников и учебных пособий. Требование сдать деньги на учебники (если они должны выдаваться школой) также незаконно.
Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований ... бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 35
Действия воспитателя или учителя, который намекает на негативное отношение при отказе платить, являются давлением и нарушают ваши права. Закон предоставляет вам чёткие механизмы защиты. Статья 44 закона «Об образовании в РФ» даёт вам право защищать права и законные интересы обучающихся. А ст. 45 того же закона предусматривает право направлять обращения в органы управления организацией (директору) о применении дисциплинарных взысканий к работникам, нарушающим права родителей. Если администрация школы или сада не реагирует, вы можете обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, которая должна быть создана в каждом учреждении. Это внесудебный орган для разрешения конфликтов.
- В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий...
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 45
Нарушение права на бесплатное образование и принуждение к пожертвованиям являются административным правонарушением. Статья 5.57 КоАП РФ прямо устанавливает ответственность за нарушение или незаконное ограничение права на получение общедоступного и бесплатного образования. Это влечёт наложение крупного административного штрафа на должностных лиц (от 30 до 50 тысяч рублей) и на юридическое лицо (саму школу или сад — от 100 до 200 тысяч рублей). Угроза ухудшения отношения к ребёнку — это форма ограничения вашего права на образование, так как она создаёт дискриминационные условия.
Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования ... влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.57
С точки зрения защиты ваших прав, рекомендую следующий алгоритм. Во-первых, зафиксируйте факт требования и намёков. Если есть свидетели из других родителей — отлично. Можно попробовать записать разговор на диктофон (в личном общении это допустимо для защиты своих прав). Во-вторых, подайте письменное заявление на имя директора школы и заведующей детским садом. В заявлении укажите: «На основании ст. 5 и ст. 65 Федерального закона «Об образовании в РФ» прошу разъяснить правовые основания для сбора средств на ремонт и в фонд. Сообщаю, что в силу статуса многодетной семьи и семьи погибшего участника СВО я имею право на льготы. Прошу прекратить сбор средств, так как он незаконен. Действия воспитателя/учителя по намекам на ухудшение отношения к ребёнку считаю давлением и нарушением моих прав». Заявление составьте в двух экземплярах, один отдайте секретарю, на втором поставьте отметку о принятии. Если реакции нет, или давление усилилось, обращайтесь в прокуратуру и в территориальный орган управления образованием (Рособрнадзор или его региональный аналог). Прокуратура проведёт проверку на предмет нарушения ст. 5.57 КоАП РФ и ст. 582 ГК РФ.
В вашей ситуации вы обладаете мощным набором правовых гарантий. Ваш статус многодетной семьи и семьи погибшего участника СВО не только не обязывает вас платить, но, напротив, даёт право на дополнительные льготы (освобождение от родительской платы в саду, бесплатное питание в школе, льготы на кружки и т.д., что устанавливается региональным законодательством). Отказ от незаконных поборов не может и не должен приводить к ухудшению отношения к вашему ребёнку — это прямой повод для жалобы в прокуратуру на нарушение законодательства об образовании. Помните, что любой локальный акт школы или сада, который обязывает родителей платить, является ничтожным в силу ст. 30 закона об образовании, так как ухудшает положение обучающихся по сравнению с законом.
