Далее, норма ст. 28 того же закона устанавливает общие принципы социально-бытового обслуживания инвалидов, в том числе оказание социально-бытовых услуг. Важно отметить, что данная статья прямо отсылает к порядку, определяемому органами государственной власти субъектов РФ. В вашем регионе (органы соцзащиты, с которыми вы общались) может быть принят локальный акт, который уточняет, что сопровождающий предоставляется только инвалидам I группы. Однако федеральный закон такой градации по группам не содержит — он лишь говорит об основаниях, определённых субъектами РФ. Поэтому отказ соцзащиты со ссылкой на «группу» не является безусловно законным, если ваша ИПРА содержит соответствующую рекомендацию. На федеральном уровне прямая норма о праве инвалида II группы на бесплатного сопровождающего в санатории отсутствует, но через ст. 28 и ИПРА это право может быть реализовано.
Социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации с участием общественных объединений инвалидов, а также органами и организациями, уполномоченными в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации на решение вопросов, связанных с организацией и оказанием поддержки и помощи инвалидам. Инвалидам, предоставляются жилые помещения по договору социального найма , а также иные социально-бытовые услуги, включая необходимое для обеспечения их жизнедеятельности содержание в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ, ст. 28
Теперь о ситуации с возможным отказом санатория в размещении. Ни в одной из приведённых норм Федерального закона от 24.11.1995 № 181‑ФЗ нет прямого указания на то, что санаторий вправе отказать инвалиду II группы, прибывшему без сопровождающего, только из-за отсутствия упоминания о нём в путёвке. Однако санаторий обязан соблюдать правила внутреннего распорядка и условия договора с заказчиком (например, с Фондом социального страхования или органом соцзащиты). Если в путёвке не указан сопровождающий, санаторий по умолчанию вправе считать, что вы способны самостоятельно себя обслуживать или что необходимость сопровождения не подтверждена. В случае, если ваше состояние здоровья объективно требует посторонней помощи (вы плохо ходите), а санаторий не может обеспечить уход силами своего персонала (это не предусмотрено профилем учреждения), фактически вам могут отказать в заселении, сославшись на невозможность создать безопасные условия. Такая ситуация не регулируется напрямую ст. 32 (об ответственности за нарушение прав инвалидов), но если вас не разместят из-за отсутствия сопровождающего, это может быть оспорено как нарушение права на получение санаторно-курортного лечения по путевке. Споры такого рода рассматриваются в судебном порядке (ст. 32).
Граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ, ст. 32
Статья 11.1, посвящённая техническим средствам реабилитации, напрямую к вопросу о сопровождении не относится, так как сопровождающий не является техническим средством (это услуга). Поэтому её применение здесь исключено.
Таким образом, ключевой документ, который может изменить ситуацию — ваша ИПРА. Если она уже содержит рекомендацию о необходимости сопровождения при санаторно-курортном лечении, вы вправе требовать предоставления сопровождающего независимо от группы инвалидности. Для этого вам нужно обратиться с письменным заявлением в орган соцзащиты, приложив копию ИПРА, и ссылаться на ст. 11 и ст. 28 181-ФЗ. Если ИПРА такой рекомендации не содержит, потребуется пройти переосвидетельствование в МСЭ и внести изменения, представив заключение лечащего врача о нуждаемости в посторонней помощи при передвижении. Что касается размещения: без подтверждённой ИПРА необходимости сопровождения санаторий теоретически может отказать в заселении, если сочтёт, что вы не сможете самостоятельно соблюдать санаторный режим — в этом случае потребуется доказывать свою способность к самообслуживанию или требовать обеспечения ухода со стороны учреждения. Дополнительных справок, помимо путёвки и ИПРА, законом не предусмотрено, но рекомендую иметь заключение врача о функциональных ограничениях.
