Центральным в вашей ситуации является вопрос о том, какая норма Закона о страховых пенсиях имеет приоритет: общее правило о повышении пенсионного возраста для муниципальных служащих или специальная льгота для многодетных матерей. Отказ пенсионного органа, по всей видимости, основан на ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, которая устанавливает особый порядок для муниципальных служащих. Однако в вашем случае имеются основания полагать, что этот отказ незаконен, поскольку существует специальная норма, прямо предусматривающая снижение пенсионного возраста для женщин с тремя детьми, и она не содержит исключений для муниципальных служащих.
Согласно п. 1.2 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на досрочную страховую пенсию по старости предоставлено женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, по достижении возраста 57 лет при наличии страхового стажа не менее 15 лет. Вы полностью подпадаете под эту норму: вам 57 лет, у вас трое детей. Ключевой момент — закон не делает оговорок о том, что эта льгота не распространяется на муниципальных служащих. Следовательно, именно эта специальная норма, как более благоприятная для граждан, должна применяться в первую очередь.
1.2) женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет;
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 32
Вместе с тем, общее правило для муниципальных служащих закреплено в ст. 8 того же закона. Оно устанавливает, что страховая пенсия по старости лицам, замещающим должности муниципальной службы, назначается по достижении возраста, указанного в приложении 5 к закону. Это приложение как раз и предусматривает поэтапное повышение пенсионного возраста для данной категории, что на практике для женщин-муниципальных служащих в 2024 году означает возраст 59 лет.
1.1. Лицам, замещающим должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 8
Здесь возникает коллизия между общей нормой (ст. 8) и специальной льготной нормой (ст. 32). Принцип юридической техники гласит: специальный закон отменяет действие общего закона (lex specialis derogat generali). Статья 32 — это именно специальное основание для назначения пенсии, адресованное конкретной социальной группе — многодетным матерям. Статья 8 — это общее правило для муниципальных служащих, и оно не содержит прямого указания на то, что оно отменяет льготы, установленные другими статьями того же закона. Таким образом, ваше право на пенсию в 57 лет основано на специальной норме, которая не перекрывается общим правилом о повышении возраста для муниципальных служащих.
Что касается вашего статуса как муниципального служащего, Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в ст. 23 и 24 закрепляет общие гарантии пенсионного обеспечения и отсылает к законам субъектов РФ.
- пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
— Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 23
- В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
— Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 24
Эти статьи регулируют порядок начисления пенсии за выслугу лет (дополнительной выплаты к страховой пенсии), а не саму страховую пенсию по старости. Они не отменяют и не изменяют ваше право на досрочную страховую пенсию, установленное ст. 32 Закона № 400-ФЗ. Отказ под предлогом того, что «вы муниципальный служащий», следовательно, основан на неверном толковании закона: вам отказали в страховой пенсии по общему правилу, проигнорировав специальное исключение, которое к вам напрямую относится.
Для обжалования этого отказа вам следует использовать порядок, предусмотренный Кодексом административного судопроизводства РФ. В соответствии со ст. 218 КАС РФ, вы вправе подать административное исковое заявление в суд об оспаривании решения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии. Это самостоятельный способ судебной защиты, который не требует предварительного досудебного урегулирования, хотя вы также можете сначала подать жалобу в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Таким образом, решение пенсионного органа является неправомерным. Вам необходимо обратиться в суд (районный по месту нахождения пенсионного органа) с административным иском о признании решения незаконным и обязании назначить страховую пенсию по старости с даты возникновения права (с момента достижения 57 лет при условии воспитания детей до 8 лет и наличии 15-летнего стажа). В иске следует сделать упор на то, что п. 1.2 ст. 32 Закона № 400-ФЗ является специальной нормой и не содержит исключений для муниципальных служащих, а общая норма ст. 8 не может применяться в ущерб специальной льготе.
