Основной спор в данной ситуации связан с отказом органа соцзащиты в назначении ежемесячной выплаты по уходу за ребёнком-инвалидом. Причина отказа, судя по формулировке уведомления, — ссылка на «неполное рабочее время» и, возможно, на наличие дохода. Между тем, ключевой нормативный акт, регулирующий эти правоотношения, — Указ Президента РФ, который прямо предусматривает возможность такой выплаты именно для лиц, работающих неполное время.
В силу пункта 1 Указа Президента РФ от 26.02.2013 № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», право на ежемесячную выплату в размере 10 000 рублей имеют, в частности, родители, которые либо не работают, либо осуществляют трудовую деятельность на условиях неполного рабочего времени, в том числе дистанционно или на дому. Таким образом, сам по себе факт занятия гражданина трудовой деятельностью на условиях неполного рабочего времени (2-3 дня в неделю) не является препятствием для назначения выплаты, а наоборот, прямо предусмотрен законом как одно из оснований для её получения. Отказ со ссылкой на «неполное рабочее время» в такой ситуации выглядит юридически несостоятельным, если заявитель именно работает неполный день или неполную неделю.
Указ Президента РФ от 26.02.2013 N 175, п. 1: «Установить ежемесячные выплаты в размере 10 000 рублей следующим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы: а) родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), неработающим либо осуществляющим трудовую деятельность на условиях неполного рабочего времени, в том числе на указанных условиях дистанционно или на дому; б) другим неработающим лицам.»
— Указ Президента РФ от 26.02.2013 № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы»
Другое дело — работа по договору гражданско-правового характера (ГПХ). Указ Президента № 175 и Постановление Правительства № 397, регламентирующее порядок выплат, оперируют понятием «трудовая деятельность», но при этом условия для ГПХ в них прямо не оговорены. Выплата предназначена для «трудоспособных лиц, осуществляющих уход». Если гражданин занят по договору ГПХ (например, выполняет работы или оказывает услуги на складе), это также является осуществлением трудовой деятельности, приносящей доход. Однако орган соцзащиты часто трактует «неполное рабочее время» как относящееся исключительно к трудовым отношениям по трудовому договору (ТК РФ). Поскольку договор ГПХ не является трудовым в смысле Трудового кодекса, формально к нему понятия «неполное рабочее время» не применяется. Следовательно, для соцзащиты такой гражданин может считаться «работающим» без права на выплату, но при этом не подпадающим под оговорку о неполном рабочем времени. Именно это, с высокой вероятностью, и стало причиной отказа: орган посчитал, что работа по ГПХ не даёт права на выплату, поскольку не является ни «неработанием», ни «работой на условиях неполного рабочего времени» в том смысле, который заложен в Указе.
Тем не менее, есть судебная практика, которая признаёт работу по ГПХ основанием для выплаты, если фактически гражданин занят неполный день и может уделять уходу за ребёнком-инвалидом достаточное время. Исходя из целей Указа — поддержать лиц, которые осуществляют уход, но вынуждены подрабатывать — работа по ГПХ на условиях неполной занятости (2-3 дня в неделю) вполне соответствует духу закона.
Что касается доходов: упоминание в отказе «каких-то моих доходов» может относиться к проверке факта нетрудоустройства или к превышению лимитов, но Указ № 175 не устанавливает предельного уровня дохода для родителя, работающего неполное время. Соответственно, справки о доходах сами по себе не могли стать законным основанием для отказа, если только речь не идёт о предоставлении неполных или недостоверных сведений.
Для обжалования отказа необходимо действовать следующим образом. Первый шаг — досудебное обжалование в вышестоящий орган соцзащиты или в региональное министерство труда и социальной защиты. Гражданин имеет право подать жалобу на решение органа соцзащиты, приложив к ней все имеющиеся документы: письменный отказ, справки о доходах по ГПХ, подтверждение диагноза ребёнка, а также документы, подтверждающие факт занятости на условиях неполного времени (например, договор ГПХ с указанием объёма работ и периодичности, график, объяснительная записка). В жалобе нужно указать, что отказ противоречит Указу Президента № 175, поскольку работа по ГПХ осуществляется на условиях неполного рабочего времени, что прямо предусмотрено законом.
Если досудебное обжалование не принесет результата, следующим этапом является обращение в суд в порядке административного судопроизводства. В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин вправе оспорить решение органа государственной власти (в данном случае — органа соцзащиты), если считает, что этим решением нарушены его права.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 218
Административное исковое заявление должно соответствовать требованиям статьи 220 КАС РФ. В нём необходимо указать: сведения об оспариваемом решении (наименование органа, номер и дата отказа); в чём именно заключается нарушение прав (незаконный отказ в выплате при соответствии условиям Указа № 175); нормы права, на основании которых решение должно быть признано незаконным; а также требование признать отказ незаконным и обязать орган соцзащиты назначить выплату.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения об оспариваемом решении (наименование, номер, дата), сведения о нарушенных правах, нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение, сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган, а также требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 220
Срок для обращения в суд по таким делам — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (ст. 219 КАС РФ). Поскольку у вас есть письменный отказ, срок исчисляется с даты его получения. Пропуск срока может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин.
Касательно выбора органа для обжалования: сначала — вышестоящий орган социальной защиты или министерство труда региона, затем — районный суд по месту нахождения органа, принявшего отказ, либо по месту жительства заявителя (по выбору). С учётом того, что отказ основан на неверном толковании норм Указа № 175, а также учитывая, что работа по ГПХ на условиях неполного времени не противоречит целям выплаты, шансы на успешное обжалование высоки при условии правильного оформления документов и последовательного обжалования.
