Анализ применимого права начнём с нормы, регулирующей порядок предоставления архивных справок для целей пенсионного обеспечения. Согласно ст. 26 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», пользователь архивными документами имеет право использовать полученную информацию для любых законных целей, а государственные органы и организации обязаны бесплатно предоставлять оформленные в установленном порядке архивные справки, связанные с социальной защитой и пенсионным обеспечением. В ситуации пользователя архивная справка запрашивалась именно для оформления пенсии, поэтому право на её получение и использование для этой цели закреплено законом. Однако справка содержит ошибку в годе рождения (1985 вместо 1982), что нарушает право пользователя на достоверную информацию. Архив, ссылаясь на старую ведомость, по сути, отказывается исправлять ошибку, хотя в силу данной нормы именно на архиве лежит обязанность выдать справку, соответствующую действительному положению архивных документов. Пользователь вправе потребовать от архива привести справку в соответствие с первичными документами, подтверждающими его личность.
- Пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом.
- Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с
— Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ст. 26
Переходя к пенсионному законодательству, необходимо учитывать, что процесс назначения пенсии напрямую зависит от своевременного представления всех необходимых документов. Статья 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» устанавливает, что страховая пенсия назначается со дня обращения за ней при условии подачи заявления со всеми необходимыми документами. Если к заявлению приложены не все документы, пенсионный орган даёт разъяснение о том, какие документы нужно представить дополнительно, и при их представлении не позднее чем через три месяца днём обращения считается первоначальный день. В рассматриваемой ситуации пользователь опасается, что из-за ошибки в архивной справке пенсию не оформят вовремя. Между тем год рождения подтверждается не архивной справкой, а паспортом и свидетельством о рождении — эти документы у пользователя есть и они содержат верные данные (1982 год). Архивная справка, как правило, требуется для подтверждения страхового стажа (периодов работы), а не возраста. Следовательно, подавая заявление о назначении пенсии с паспортом и свидетельством о рождении, пользователь уже подтверждает свой возраст. Если же пенсионный орган сочтёт архивную справку необходимой для расчёта стажа и укажет на расхождение, пользователь сможет воспользоваться трёхмесячным сроком для донесения исправленной справки, и дата обращения будет сохранена.
Статья 22. Сроки назначения страховой пенсии
- Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией... но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
- Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами...
- В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы... орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу... разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией счи
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 22
Если досудебное обращение в архив не приведёт к исправлению ошибки (например, архив откажется вносить изменения, ссылаясь на ведомость), пользователь вправе обратиться в суд для установления факта, имеющего юридическое значение. Основной нормой, регулирующей рассмотрение таких дел, является ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ, которая относит к компетенции суда установление фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных и имущественных прав граждан. Пункт 5 этой статьи прямо предусматривает установление факта принадлежности правоустанавливающего документа лицу, если имя, отчество или фамилия не совпадают с паспортными данными. Хотя в данном случае расхождение касается не имени, а года рождения, абзац 10 той же статьи позволяет суду устанавливать «другие имеющие юридическое значение факты». Именно по этому основанию пользователь может просить суд установить, что в архивной справке допущена ошибка и правильным годом его рождения является 1982, а не 1985.
Статья 264. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение
- Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
- Суд рассматривает дела об установлении: ... 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; ... 10) других имеющих юридическое значение фактов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 264
Важнейшим условием для принятия судом заявления об установлении факта является невозможность получения заявителем надлежащих документов в ином порядке. Статья 265 ГПК РФ прямо устанавливает, что суд рассматривает такие дела только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. В нашем случае пользователь уже обращался в архив, получил справку с ошибкой, а архив ссылается на старую ведомость, отказываясь её исправлять. Таким образом, досудебный порядок исправления исчерпан — архив не признаёт ошибку. Паспорт и свидетельство о рождении являются надлежащими документами, удостоверяющими личность и возраст, но они не могут заменить собой исправленную архивную справку, так как пенсионный орган может потребовать именно справку для подтверждения стажа. Следовательно, условие ст. 265 соблюдено: получить надлежащий документ (исправленную справку) во внесудебном порядке не удалось.
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 265
Подсудность таких дел определена в ст. 266 ГПК РФ: заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подаётся в суд по месту жительства заявителя. Пользователь должен обращаться в районный суд по месту своего жительства, а не по месту нахождения архива.
Статья 266. Подача заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение
Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 266
Содержание заявления должно соответствовать требованиям ст. 267 ГПК РФ: в нём необходимо указать, для какой цели заявителю требуется установить данный факт (в данном случае — для исправления архивной справки и последующего оформления пенсии), а также привести доказательства невозможности получения исправленного документа во внесудебном порядке. Такими доказательствами могут быть письменный отказ архива, копия ошибочной справки, копии паспорта и свидетельства о рождении.
Статья 267. Содержание заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение
В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 267
Последствия принятия судом положительного решения регламентированы ст. 268 ГПК РФ: решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим этот факт. Если факт подлежит регистрации, решение служит основанием для такой регистрации, но не заменяет документы выдаваемые регистрирующими органами. В данном случае решение суда будет основанием для архива внести исправления в выданную справку либо выдать новую справку с правильным годом рождения. Пользователь сможет предъявить это решение в пенсионный орган как подтверждение правильности его возраста, если возникнут сомнения, а также потребовать от архива заменить справку.
Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 268
Наконец, следует учитывать, что дела об установлении фактов рассматриваются судом в порядке особого производства. Статья 263 ГПК РФ устанавливает, что такие дела рассматриваются по общим правилам искового производства, но с особенностями, предусмотренными главой 28 ГПК РФ. Если при рассмотрении дела будет установлен спор о праве (например, архив начнёт оспаривать сам факт ошибки, утверждая, что данные в ведомости верны, а пользователь настаивает на обратном), суд оставляет заявление без рассмотрения, разъяснив сторонам право разрешить спор в порядке искового производства. Однако в типичной ситуации, когда ошибка очевидна и подтверждена паспортом и свидетельством о рождении, а архив просто ссылается на формальное соответствие ведомости, спора о праве не возникает — речь идёт лишь об установлении факта, и дело рассматривается в особом производстве.
Статья 263. Порядок рассмотрения и разрешения дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства
- Дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой и главами 28 - 38 настоящего Кодекса.
- Дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных лиц.
- В случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 263
