Ситуация связана с прохождением срочной военной службы на территории Чеченской Республики в период 2001–2002 годов, во время которой гражданин принимал участие в контртеррористической операции (КТО). Юридически значимым обстоятельством является сам факт участия в КТО — именно он влечёт особые правила исчисления выслуги лет, влияющие на пенсионное обеспечение.
Затрагиваются две основные группы правоотношений:
- Правоотношения по государственному пенсионному обеспечению лиц, проходивших военную службу (включая срочную), — здесь имеет значение порядок зачёта периода службы в выслугу лет, в том числе в льготном исчислении.
- Правоотношения по подтверждению периодов такой службы и участия в боевых (контртеррористических) действиях для целей пенсионного обеспечения.
В военном билете имеется запись об участии в контртеррористической операции. Это — ключевой юридический документ, который сам по себе может являться первичным доказательством факта службы в составе, принимавшем участие в КТО. Однако, как следует из ситуации, военкомат требует дополнительного подтверждения. Это означает, что на практике военно-учётные органы не признают одну лишь запись достаточным основанием для применения льготного зачёта выслуги и, соответственно, для корректировки расчёта пенсии.
Для разрешения ситуации необходимо решить по существу два связанных вопроса:
— Какой день засчитывается за единицу выслуги при прохождении срочной службы в составе, участвовавшем в КТО, — 1:1 или 1:3 (день за три);
— Входит ли этот период в общую (смешанную) выслугу лет или учитывается исключительно для целей досрочного выхода на пенсию военнослужащих.
Важно, что период срочной службы сам по себе (без участия в боевых действиях) засчитывается в общий страховой стаж в календарном порядке. Однако участие в КТО может давать право на льготное (кратное) исчисление для целей выслуги лет для пенсии за выслугу лет (т.н. «военная пенсия»). Для страховой пенсии по старости («гражданской») такой период входит в стаж как обычная работа или служба, если иное прямо не установлено. Таким образом, ключевое значение имеет правовое регулирование, которое отличает подсчёт выслуги для военной пенсии от подсчёта стажа для обычной страховой пенсии.
Согласно ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается один день службы за два дня работы. В вашем случае вы проходили срочную службу в Чечне в 2001–2002 годах, что квалифицируется как военная служба по призыву. Таким образом, общее правило — день за два. Однако эта же норма предусматривает, что время прохождения военной службы на должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, может засчитываться в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если такие должности включены в соответствующие перечни, утверждённые Правительством РФ. Участие в контртеррористической операции на территории Чечни, безусловно, относится к деятельности с повышенной опасностью, но для применения льготного зачёта (день за три или иной коэффициент) требуется, чтобы ваша конкретная воинская должность была включена в перечень. Запись в военном билете об участии в КТО сама по себе не заменяет такого включения. Специальные нормативные акты, устанавливающие именно «день за три» для участников КТО, в предоставленных документах отсутствуют, поэтому для ответа на вопрос о льготном исчислении необходимо обращаться к Постановлению Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 (порядок исчисления выслуги лет для военной пенсии) и соответствующим перечням должностей.
Время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы. Время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 10
Далее, ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» включает период прохождения военной службы в страховой стаж для целей исчисления страховой пенсии по старости. Это означает, что ваши шесть месяцев срочной службы в Чечне, в том числе участие в КТО, подлежат включению в общий страховой стаж на общих основаниях (то есть день за день) — если на этот период начислялись страховые взносы или он приравнен к таковому. Факт участия в КТО не меняет порядка зачёта этого периода в страховой стаж, но может повлиять на размер пенсии через дополнительные коэффициенты (например, за «северный» или «особый» стаж), если доказана повышенная опасность. При этом для страховой пенсии по старости льготное исчисление (день за три) не предусмотрено — оно применяется только для пенсии за выслугу лет по линии силовых ведомств.
- период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 12
Наконец, ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» относит к ветеранам боевых действий военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей. Ваша запись в военном билете об участии в контртеррористической операции в Чечне в 2001–2002 годах является основанием для признания вас ветераном боевых действий. Статус ветерана даёт право на определённые льготы (налоговые, жилищные, медицинские), но прямо не влияет на порядок исчисления выслуги лет для пенсии — ни для страховой, ни для военной. Однако само по себе наличие статуса ветерана боевых действий может быть использовано в качестве дополнительного доказательства при подтверждении периодов льготной выслуги, если такой порядок предусмотрен ведомственными актами.
Статья 3. Ветераны боевых действий 1. К ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавши
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 3
В отношении порядка подтверждения факта участия в КТО при отсутствии архивных справок: военный билет с соответствующей записью является первичным документом. Если военкомат требует дополнительного подтверждения, следует обратиться в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации с запросом о выдаче справки, подтверждающей участие в контртеррористической операции в указанный период. Кроме того, возможно получение справки из воинской части, где вы проходили службу, если она сохранилась. Судебная практика по таким вопросам исходит из того, что запись в военном билете об участии в боевых действиях (КТО) сама по себе достаточна для установления льготного статуса, если она заверена подписью и печатью, а её достоверность не оспорена. Однако для целей исчисления выслуги лет в льготном порядке (день за три) одной записи в военном билете недостаточно — необходимо наличие должности в соответствующем перечне, что требует дополнительной проверки. В предоставленных нормативных актах порядок подтверждения таких периодов не раскрыт, поэтому рекомендуется обратиться с письменным заявлением в военкомат с просьбой разъяснить конкретный перечень документов, необходимых в вашем случае.
