Таким образом, федеральное законодательство само по себе не предоставляет ветерану боевых действий права бесплатного проезда в муниципальном транспорте. Однако это не препятствует органам местного самоуправления самостоятельно вводить такие льготы, если они сочтут это возможным.
Полномочия органов местного самоуправления в этой сфере определяются Федеральным законом № 131-ФЗ. В частности, статья 16.1 этого закона содержит перечень прав органов местного самоуправления муниципального и городского округа, который, хотя и не упоминает прямо льготы на проезд, не является исчерпывающим и допускает иные полномочия, не отнесенные к вопросам местного значения, если они не противоречат федеральному законодательству.
- Органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на: ... (перечень прав, не включающий прямо льготы на проезд).
— Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 16.1
Кроме того, статья 17 того же закона относит к полномочиям органов местного самоуправления принятие муниципальных правовых актов, а также установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями. Именно в рамках этих полномочий муниципалитет может принять нормативный акт, устанавливающий бесплатный проезд для определенных категорий граждан, в том числе для ветеранов боевых действий, и определить порядок компенсации перевозчикам выпадающих доходов из местного бюджета.
- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; ... 4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
— Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 17
При этом необходимо учитывать, что любые дополнительные льготы, вводимые муниципалитетом, должны финансироваться за счет средств местного бюджета. Это прямо следует из статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ, которая закрепляет принцип самостоятельного финансового обеспечения вопросов местного значения.
Статья 18. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления
2. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
— Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 18
Следовательно, наличие у ветерана боевых действий права на бесплатный проезд в автобусах и троллейбусах конкретного города зависит исключительно от того, принят ли в этом муниципальном образовании соответствующий нормативный правовой акт. Если такой акт отсутствует (как, по-видимому, следует из ответа соцзащиты), то на федеральном уровне требовать бесплатного проезда нельзя — местные власти воспользовались правом не вводить эту льготу.
Если же ветеран полагает, что местный акт существует, но соцзащита неправомерно отказывает в его применении, такой отказ может быть оспорен в суде. Порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц регулируется Кодексом административного судопроизводства РФ. В силу статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании такого отказа.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При этом важно соблюсти срок обращения в суд. Статья 219 КАС РФ устанавливает, что такое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда ветерану стало известно о нарушении его права.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Таким образом, для ветерана боевых действий, проживающего в городе, ключевое значение имеет наличие местного нормативного акта, прямо предоставляющего бесплатный проезд. Если такой акт есть, но соцзащита отказывается его применять, — отказ можно обжаловать в судебном порядке в трехмесячный срок. Если же такого акта в городе не принято, то, несмотря на существование льгот в других городах, в данном конкретном месте право на бесплатный проезд у ветерана отсутствует, поскольку установление данных льгот является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.
