В представленной ситуации основное фактическое обстоятельство — это недостаток индивидуальных пенсионных коэффициентов (пенсионных баллов) у женщины 1968 года рождения для возникновения права на страховую пенсию по старости. При формальном наличии требуемого страхового стажа (15 лет) дефицит составляет два балла. Женщина имеет троих детей, что является юридически значимым фактором, поскольку периоды ухода за детьми до достижения ими возраста полутора лет включаются в страховой стаж и за них начисляются пенсионные баллы. Однако, исходя из формулировки вопроса, эти периоды либо уже учтены и дали недостаточное количество баллов, либо не были заявлены при обращении в пенсионный орган.
Второй ключевой момент — это распространенное в быту, но юридически некорректное представление о возможности «дарения» или «передачи» пенсионных баллов от одного застрахованного лица (сына) другому (матери). В системе обязательного пенсионного страхования РФ пенсионные баллы являются персонифицированной единицей учета, которая формируется исключительно за счет страховых взносов, уплаченных работодателем или самим гражданином в отношении конкретного застрахованного лица. Баллы не являются вещью или имущественным правом, которое можно отчуждать или дарить. У каждого застрахованного лица ведется индивидуальный лицевой счет, куда поступают взносы только на его имя. Перераспределение баллов между счетами разных лиц российским пенсионным законодательством не предусмотрено.
Третий значимый аспект — это предложение Пенсионного фонда (Социального фонда России) о покупке недостающих баллов. Такая возможность действительно существует в рамках добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию. Это законный и единственный легитимный способ для гражданина самостоятельно «добрать» недостающие коэффициенты, не работая официально в данный момент. Таким образом, информация о «передаче баллов от сына» является ошибочной, а разъяснение ПФР о необходимости их покупки — корректным с точки зрения действующего законодательства.
С точки зрения правоотношений, затронутых в ситуации: это отношения по пенсионному обеспечению, регулируемые Федеральным законом «О страховых пенсиях». Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются точное количество сформированных пенсионных баллов на дату обращения, подтвержденность 15-летнего стажа (включая возможные нестраховые периоды — уход за детьми), а также принятие решения о способе восполнения дефицита баллов: либо через добровольную уплату страховых взносов (покупка), либо, при наличии возможности, через продолжение официальной трудовой деятельности для дальнейшего накопления баллов естественным путем. Также важно наличие документов, подтверждающих рождение детей, так как это позволяет включить в стаж периоды ухода за ними, что может увеличить общее количество баллов и, возможно, сократить или полностью покрыть текущий недостаток.
В действующем законодательстве отсутствует правовой механизм, позволяющий одному застрахованному лицу «передать» или «подарить» другому свои пенсионные баллы. Индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) формируется строго персонифицированно на лицевом счёте каждого гражданина и не может быть отчуждён в пользу кого-либо. Следовательно, предположение о том, что сын может напрямую передать матери два балла, ошибочно. Однако закон предоставляет иной способ увеличения ИПК матери за счёт сына — добровольную уплату страховых взносов в системе обязательного пенсионного страхования за другое лицо.
Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»:
- Добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию вправе:
- физические лица в целях уплаты страховых взносов в Фонд за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
— Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ст. 29
Данная норма позволяет сыну, будучи физическим лицом, добровольно уплачивать страховые взносы за мать, при условии что за неё в этот период не уплачиваются взносы работодателем (то есть она не работает или работает без оформления). Уплаченные взносы будут зачислены на индивидуальный лицевой счёт матери в Социальном фонде России (СФР, ранее — ПФР) и конвертированы в пенсионные баллы по установленной государством стоимости одного коэффициента на год уплаты. Таким образом, сын не «передаёт» свои баллы, а приобретает для матери новые баллы за счёт своих средств. Для этого ему необходимо подать в СФР заявление о добровольном вступлении в правоотношения по ОПС в качестве лица, уплачивающего взносы за другое физическое лицо, и в дальнейшем перечислять взносы.
Правильность этого подхода подтверждается и нормой, определяющей саму структуру пенсионного коэффициента. В силу ст. 20 Федерального закона № 167-ФЗ:
Индивидуальный пенсионный коэффициент застрахованного лица, сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов застрахованных лиц и стоимость одного пенсионного коэффициента определяются в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О страховых пенсиях».
— Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ст. 20
Статья 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в свою очередь, прямо устанавливает, что размер пенсии зависит исключительно от индивидуального пенсионного коэффициента самого застрахованного лица, сформированного за счёт поступивших на его лицевой счёт страховых взносов (как от работодателя, так и от добровольных плательщиков). Перекрёстный зачёт чужих баллов в этой формуле не заложен. Поэтому единственный законный способ добавить недостающие два балла — это либо докупить их через процедуру добровольных взносов самой женщиной (о чём ей сообщили в ПФР), либо чтобы это сделал за неё сын по указанной выше процедуре.
Помимо этого, при оценке права на пенсию важно проверить, все ли периоды ухода за детьми учтены. Статья 12 Федерального закона № 400-ФЗ относит такие периоды к иным периодам, засчитываемым в страховой стаж:
- В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются:
- период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы...
— Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 12
(Приведённый в контексте фрагмент ст. 12 не содержит полного перечня иных периодов, но из системного толкования закона следует, что период ухода одного из родителей за каждым ребёнком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности, засчитывается в стаж. За каждый полный год такого ухода начисляются пенсионные коэффициенты: 1,8 — за первым ребёнком, 3,6 — за вторым, 5,4 — за третьим и четвёртым.)
Учитывая, что у женщины трое детей, не исключено, что часть этих периодов (например, уход за вторым и третьим ребёнком) не была учтена при предварительном расчёте. За полные периоды ухода за тремя детьми до 1,5 лет в сумме может быть начислено до 16,2 балла (1,8 + 3,6 + 5,4 × 2? — на самом деле 1,8 + 3,6 + 5,4 = 10,8 балла за три полных года, но с учётом возможных неполных лет). Если стаж 15 лет уже включает периоды работы, то возможно, эти баллы не были засчитаны, и для их подтверждения достаточно свидетельств о рождении детей. Однако механизм передачи баллов от сына, как изначально предполагалось, невозможен — речь может идти только о добровольной уплате взносов сыном за мать или об уточнении уже имеющихся у неё коэффициентов за уход.
