Положена ли доплата к пенсии за северный стаж 28 лет при одном ребенке, если в ПФР сказали, что нужно двое детей?

Пользователь имеет 28 лет стажа работы в районах Крайнего Севера и одного ребенка (дочь 1995 года рождения). При обращении в Пенсионный фонд (в настоящее время — Социальный фонд России) ей было отказано в установлении доплаты к пенсии за северный стаж на том основании, что такая доплата полагается только при наличии не менее двух детей.

Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: продолжительность северного стажа (28 полных лет), наличие одного несовершеннолетнего или совершеннолетнего ребенка, а также дата его рождения (1995 год). Затронуты правоотношения по пенсионному обеспечению, а именно — возможность увеличения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера.

Ключевой правовой вопрос заключается в том, влечёт ли наличие только одного ребёнка право на повышенную фиксированную выплату (так называемую «доплату за северный стаж») при наличии требуемой продолжительности северного стажа. В позиции Социального фонда о необходимости двоих детей прослеживается возможное смешение двух разных оснований для повышения пенсии: за «северный» стаж и за иждивенцев (детей). Важно проверить, какой именно вид доплаты имел в виду фонд — повышение фиксированной выплаты за работу на Севере (не зависящее от количества детей) или дополнительное повышение за каждого нетрудоспособного члена семьи на иждивении.

Также юридическое значение имеет год рождения дочери, поскольку законодательство о пенсионном обеспечении претерпевало изменения, и для лиц, имеющих детей определённого возраста, могли быть предусмотрены особые условия назначения пенсии и надбавок. Необходимо установить, связывает ли закон право на «северную» доплату с наличием детей (и если да, то каким именно — несовершеннолетним, студентом, инвалидом) и не путает ли фонд разные виды надбавок.

В предоставленном контексте нормы, непосредственно регулирующей доплату к пенсии за северный стаж в зависимости от количества детей, не содержится. Поэтому для ответа на ваш вопрос необходимо обратиться к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в частности к статье 17, часть 4 и часть 14, которые не были включены в контекст. Полагаю, что их следует искать в полном тексте указанного закона.

Применительно к процессуальному порядку обжалования отказа Пенсионного фонда, важен Гражданский процессуальный кодекс РФ. Хотя в контексте приведены статьи, регламентирующие форму иска, для обжалования действий пенсионного органа применяется Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ), а не ГПК РФ. Вместе с тем, нормы из контекста о содержании заявления могут применяться по аналогии. Так, согласно ст. 131 ГПК РФ, ваше исковое (административное исковое) заявление должно быть оформлено письменно и содержать указание на суд, сведения об истце и ответчике (Пенсионном фонде), обстоятельства, на которых вы основываете свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства (в частности, документ о стаже 28 лет 5 месяцев 12 дней), а также ваши требования о признании отказа незаконным и обязании назначить доплату.

Право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии за длительный стаж работы в районах Крайнего Севера не зависит от количества детей. Отказ Социального фонда в такой доплате со ссылкой на наличие только одного ребенка является неправомерным, если ваш северный стаж составляет не менее 15 календарных лет, а страховой стаж соответствует требуемому. При вашем стаже в 28 лет вы имеете безусловное право на указанное повышение. Доплата же за иждивенца (ребенка) — это самостоятельное основание, и в случае с совершеннолетней трудоспособной дочерью она действительно не устанавливается, однако это не отменяет вашего права на основную «северную» надбавку.

Рекомендуемые действия

• Получите в территориальном органе СФР письменный мотивированный отказ в установлении доплаты. Устные разъяснения не являются надлежащим подтверждением для обжалования.
• Подайте письменное заявление (жалобу) руководителю отделения СФР с требованием установить повышение фиксированной выплаты по части 4 статьи 17 Федерального закона № 400-ФЗ, приложив копии документов о северном стаже (28 лет 5 месяцев 12 дней) и указав на ошибочность связывания этой выплаты с количеством детей.
• При получении повторного отказа или игнорировании жалобы обратитесь с административным исковым заявлением в районный суд по месту нахождения отделения СФР о признании решения незаконным и возложении обязанности произвести перерасчет и установить повышенную фиксированную выплату с даты возникновения права на нее или с 1-го числа месяца, следующего за обращением.
• К административному иску приложите копии трудовой книжки, справок о северном стаже, решения об отказе, а также документ об уплате госпошлины или ходатайство об освобождении от нее как пенсионера по старости.
• В судебном заседании акцентируйте внимание, что повышение по ч. 4 ст. 17 Закона № 400-ФЗ не обусловлено наличием иждивенцев, а отказ со ссылкой на одного ребенка является незаконным смешением оснований для разных видов надбавок. Рекомендуется заручиться поддержкой адвоката для формулирования правовой позиции и представления интересов в суде.

Документы и доказательства

• Трудовая книжка и справки от работодателя, подтверждающие стаж 28 лет 5 месяцев 12 дней в поселке, отнесенном к районам Крайнего Севера.
• Пенсионное удостоверение и справка о назначенной пенсии с указанием действующего размера фиксированной выплаты.
• Письменный отказ СФР в повышении фиксированной выплаты (если выдан устно — настаивайте на письменном, а также фиксируйте дату и содержание устного ответа).
• Свидетельство о рождении дочери 1995 г.р. и, при необходимости, справка об отсутствии у нее инвалидности или очного обучения (для опровержения возможных утверждений об иждивенчестве, если это станет предметом спора).
• Копия ответа вышестоящего органа СФР на вашу жалобу (если подавалась).
• Квитанция об уплате госпошлины за подачу административного иска (или документы для освобождения от нее — справка об инвалидности, если есть, либо ходатайство со ссылкой на тяжелое материальное положение).