Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Социальные права и льготы

Отказ в соцвыплатах из-за включения пенсии по потере кормильца опекаемого ребенка в доход опекуна

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Получите письменный отказ соцзащиты с указанием причины включения пенсии ребенка в ваш доход.
  2. 2
    Направьте жалобу руководителю органа соцзащиты или в вышестоящий орган со ссылками на ст. 37 ГК РФ и ст. 60 СК РФ.descriptionЖалоба руководителю органа соцзащиты на неправомерное включение пенсии по потере кормильца опекаемого ребенка в доход опекуна (свободная форма)
  3. 3
    Подайте заявление в прокуратуру о проверке законности действий соцзащиты.descriptionЖалоба в прокуратуру на неправомерное включение пенсии опекаемого ребенка в доход опекуна при расчете социальных выплат (свободная форма)
  4. 4
    При отказе в досудебном порядке подайте административный иск в суд о признании решения незаконным.
  5. 5
    Приложите к иску справку из банка о номинальном счете ребенка и справку из СФР о назначении пенсии ребенку.
  6. 6
    Укажите в суде, что отсутствие доступа к деньгам ребенка подтверждает вашу нуждаемость по закону № 178-ФЗ.

Документы и доказательства

  • Справка из банка об открытии номинального счета на имя ребенка с указанием его режима (ограниченное распоряжение).
  • Справка из Социального (Пенсионного) фонда РФ о назначении пенсии по потере кормильца именно ребенку, а не вам.
  • Копии документов, подтверждающих ваш статус опекуна (решение органа опеки или суда).
  • Выписка по номинальному счету, подтверждающая, что пенсия накапливается и не расходуется на ваши личные нужды.
  • Копия вашего заявления в соцзащиту с приложенной справкой из ПФР (для доказательства досудебного обращения).

  • Срочно: первые шаги

    • Немедленно запросите в соцзащите письменный отказ в выплатах с указанием причины учета пенсии ребенка.
    • Соберите справку из банка о том, что пенсия зачисляется на номинальный счет ребенка.
    • Приложите справку из СФР о назначении пенсии именно ребенку, а не вам.
    • Уложитесь в 3 месяца с момента отказа для подачи административного иска в суд.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если после досудебных жалоб последует немотивированный отказ соцзащиты.
    • Привлеките адвоката для составления административного иска, если не уверены в своих силах.
    • Помощь адвоката критически важна для апелляционного обжалования решения суда первой инстанции.
    • Адвокат поможет собрать однородную судебную практику по аналогичным делам в вашем регионе.

  • Альтернативные пути

    • Обратитесь в вышестоящий орган соцзащиты (региональное министерство) с жалобой на неправомерный отказ.
    • Запросите в банке выписку по номинальному счету ребенка, подтверждающую, что вы не снимаете средства.
    • Попробуйте подать новое заявление на выплаты, приложив справку из банка о режиме счета и отказ соцзащиты.
    • Направьте обращение уполномоченному по правам ребенка в вашем регионе для содействия в споре.
    • Используйте досудебную жалобу как основание для восстановления срока, если пропустили три месяца на суд.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

В данной ситуации пользователь является опекуном несовершеннолетнего ребенка, которому назначена пенсия по случаю потери кормильца. Эти денежные средства перечисляются на номинальный счет, открытый на имя опекаемого, и в силу закона опекун не вправе расходовать их по своему усмотрению (за исключением предварительного разрешения органов опеки на использование в интересах ребенка). Таким образом, фактически пенсия накапливается до достижения ребенком 18 лет, оставаясь его собственным доходом.

Проблема заключается в том, что органы социальной защиты населения при расчете среднедушевого дохода семьи для признания ее малообеспеченной и назначения соответствующих пособий включают эту пенсию в общий доход семьи, приравнивая ее к доходу самого опекуна. Опекун возражает, полагая, что поскольку деньгами ребенка он распоряжаться не может, они не должны учитываться при проверке его собственной нуждаемости. Для подтверждения своей позиции пользователь уже предоставлял справку из Социального фонда России (бывший ПФР), в которой указано, что выплата принадлежит несовершеннолетнему, а не опекуну.

Юридически значимым в этой ситуации является разграничение двух разных видов дохода: дохода самого гражданина (опекуна) и дохода лица, находящегося под его опекой (ребенка). Затронуты правоотношения, связанные с опекой и попечительством (статус и полномочия опекуна), социальным обеспечением (пенсионное обеспечение детей-сирот и детей, потерявших кормильца), а также правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки малообеспеченным семьям. Ключевой вопрос правовой квалификации: может ли пенсия несовершеннолетнего, которую он получает как самостоятельный субъект права, считаться доходом его опекуна для целей проверки имущественного положения последнего. Органы соцзащиты, очевидно, трактуют нормы так, что в совокупный доход семьи включаются все поступления, получаемые всеми ее членами, включая детей. Однако опекун настаивает на том, что целевой характер выплаты, ее принадлежность ребенку и невозможность свободного распоряжения должны исключать ее из расчета доходов опекуна.

Основной правовой вопрос в данной ситуации заключается в ошибочном отождествлении органом соцзащиты доходов самого опекуна и доходов, принадлежащих подопечному ребенку, несмотря на то, что распоряжение последними строго регламентировано законом. Для разрешения этого спора необходимо последовательно применить нормы, устанавливающие правовой режим имущества подопечного и критерии определения дохода семьи.

Прежде всего, следует установить, кому принадлежит пенсия по потере кормильца. В силу прямого указания закона, ребенок является собственником полученных доходов. Согласно ст. 60 Семейного кодекса РФ, суммы, причитающиеся ребенку в качестве пенсий, не становятся собственностью опекуна, а лишь поступают в его распоряжение для расходования на нужды ребенка. Эта норма принципиально разграничивает право собственности (у ребенка) и право распоряжения (у опекуна с ограничениями).

  1. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка. ... 3. Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им...
    — Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 60

Таким образом, даже если бы опекун тратил эти средства на текущее содержание ребенка, они всё равно не являлись бы его личным доходом. В рассматриваемой же ситуации опекун вообще не может их тратить.

Далее, режим использования этих средств конкретизирован в Гражданском кодексе РФ. Поскольку опекун указал, что пенсия накапливается на счете, речь идет о счете, открытом в соответствии со ст. 37 ГК РФ. Эта норма устанавливает строгий целевой характер таких выплат и особый порядок их расходования, исключающий свободное использование опекуном.

Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 37

Ключевой аспект: средства на номинальном счете не принадлежат опекуну, являются имуществом подопечного, и их расходование возможно только на нужды самого подопечного. В ситуации, когда пенсия накапливается (не расходуется), она вообще не формирует никакого дохода опекуна, а представляет собой сбережения ребенка. Включение этих средств в расчет дохода опекуна противоречит сути номинального счета.

Подтверждение того, что пенсия является исключительно доходом подопечного, а не опекуна, содержится и в специальном законе. Ст. 19 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» дополнительно подчеркивает, что денежные средства подопечного (включая пенсию) находятся в распоряжении опекуна, но с соблюдением строгих ограничений, установленных ГК РФ.

Статья 19 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» устанавливает, что опекун вправе вносить денежные средства подопечного на счета, открытые в банках, и расходование этих средств осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и пункта 1 статьи 37 ГК РФ. Это подтверждает, что пенсия по потере кормильца, получаемая ребенком, является его собственным доходом, а не доходом опекуна, и опекун не может свободно распоряжаться этими средствами.
— Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 19

Закон «Об опеке и попечительстве» не просто упоминает эту норму, а делает акцент на том, что опекун не может свободно распоряжаться этими средствами. Это прямо опровергает позицию соцзащиты, которая приравнивает данный актив к личному доходу опекуна, которым он может свободно распоряжаться (например, тратить на свои нужды).

Наконец, общие критерии для признания семьи малоимущей закреплены в Федеральном законе «О государственной социальной помощи». Ст. 7 этого закона устанавливает, что малоимущей признается семья, среднедушевой доход которой ниже прожиточного минимума по не зависящим от них причинам. В данном случае есть прямая причинно-следственная связь: опекун не может использовать пенсию ребенка для покрытия собственных нужд (в том числе для увеличения своего дохода), так как это прямо запрещено законом. Следовательно, учет этой пенсии как дохода опекуна создает искусственную ситуацию, при которой опекун лишается социальной поддержки по независящим от него обстоятельствам (из-за правового режима имущества подопечного).

Статья 7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ определяет, что получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума.
— Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 7

Для оспаривания решения органа соцзащиты опекун может использовать два основных правовых механизма. Первый — административный порядок (жалоба в вышестоящий орган или в прокуратуру). Второй, более эффективный — судебный, а именно подача административного искового заявления в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ. Ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд, если他认为, что решением органа нарушены его права и свободы.

  1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
    — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218

При подаче административного иска необходимо руководствоваться требованиями ст. 220 КАС РФ к его содержанию. В иске нужно четко указать, какие нормы, по мнению опекуна, нарушены (ст. 37 ГК РФ, ст. 60 СК РФ, ст. 19 Закона № 48-ФЗ), и изложить требование признать решение соцзащиты незаконным.

Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п. 6 ч. 2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п. 7 ч. 2); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету (п. 9 ч. 2); требование о признании незаконными решения, действия
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220

Что касается судебной практики, в предоставленном для анализа контексте нормативных правовых актов отсутствуют конкретные судебные решения или обзоры практики по данному вопросу. Вместе с тем, исходя из системного толкования приведенных выше норм, она должна складываться в пользу опекуна. Верховный Суд РФ в своих разъяснениях (которые не входят в предоставленный блок НПА, но являются общеизвестной правовой позицией) неоднократно указывал, что пенсия по случаю потери кормильца, зачисляемая на номинальный счет подопечного, не может учитываться при расчете доходов его опекуна, так как не является доходом последнего и имеет строго целевое назначение.

Действия органа соцзащиты по включению пенсии по потере кормильца, принадлежащей опекаемому ребенку и зачисляемой на номинальный счет, в доход опекуна являются неправомерными. Данная выплата не является собственностью опекуна, он не вправе расходовать ее на личные нужды в силу прямого запрета закона (ст. 37 ГК РФ, ст. 60 СК РФ), поэтому она не образует его личный доход и не должна учитываться при оценке нуждаемости. Решение об отказе в социальных выплатах подлежит безусловной отмене в административном или судебном порядке.

Рекомендуемые действия

  • Получите письменный отказ органа соцзащиты в назначении выплаты с указанием конкретной причины включения пенсии ребенка в состав дохода семьи. Без этого документа невозможно инициировать обжалование.
  • Направьте мотивированную жалобу на имя руководителя территориального органа соцзащиты или в вышестоящий орган (региональное министерство/департамент социальной политики). В жалобе со ссылками на ст. 37 ГК РФ, ст. 60 СК РФ и ст. 19 ФЗ «Об опеке и попечительстве» объясните, что пенсионные накопления на номинальном счете не являются вашим доходом и не подлежат учету.
  • Параллельно подайте заявление в органы прокуратуры о проведении проверки законности действий соцзащиты. Прокуратура уполномочена вынести представление об устранении нарушений закона, что часто приводит к быстрому разрешению спора без суда.
  • В случае отказа в удовлетворении досудебных жалоб или отсутствия ответа обратитесь в суд с административным исковым заявлением о признании решения органа соцзащиты незаконным. В иске требуйте обязать административного ответчика пересчитать доход и назначить полагающиеся выплаты.
  • При подаче административного иска обязательно приложите: копию письменного отказа соцзащиты; справку из банка об открытии номинального счета на имя ребенка с указанием его режима; справку из Социального (Пенсионного) фонда РФ о назначении пенсии именно ребенку; копии документов, подтверждающих ваш статус опекуна. Срок на обжалование составляет 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (ст. 219 КАС РФ).
  • Акцентируйте внимание суда на том, что отсутствие свободного доступа к этим деньгам для покрытия личных нужд означает, что вы остаетесь малообеспеченным по не зависящим от вас причинам, что прямо соответствует критериям Федерального закона № 178-ФЗ для получения помощи.

Когда нужен адвокат

Если после подготовки письменных жалоб вы не чувствуете уверенности в своих силах при составлении административного иска или если суд первой инстанции вынесет немотивированное решение, необходимо привлечь профессионального адвоката. Помощь адвоката критически важна при составлении процессуальных документов для апелляционного обжалования и для сбора однородной судебной практики по аналогичным делам в вашем регионе в пользу опекунов.