Правовое регулирование пенсионного обеспечения осужденных к лишению свободы, включая основания и порядок удержаний из их пенсий, раскрывается в специальных нормах уголовно-исполнительного законодательства. В силу ст. 98 УИК РФ осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение, при этом выплата пенсий осуществляется органами пенсионного обеспечения по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных. Из пенсий осужденных производятся удержания, основания, виды и порядок которых определяются ст. 107 УИК РФ.
Осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Выплата пенсий осужденным осуществляется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение по месту нахождения исправительного учреждения, путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных.
Из пенсий осужденных производятся удержания. Основания, виды и порядок удержаний из пенсий определяются статьей 107 настоящего Кодекса.
— Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, ст. 98
Согласно ст. 107 УИК РФ, из пенсий осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с ч. 4 ст. 99 УИК РФ. Важно, что возмещение расходов производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Кроме того, в исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленной пенсии, а на лицевой счет осужденных, достигших возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости (каковым является муж пользователя, поскольку он пенсионер), эта гарантия сохраняется. Таким образом, из пенсии мужа могут удерживаться суммы на его содержание в колонии (питание, одежда, коммунальные услуги и т.п.), а также суммы по исполнительным документам (алименты, долги и пр.). При этом на лицевой счет должно оставаться не менее 25% пенсии — это гарантированный минимум.
Из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса.
В исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных, достигших возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости
— Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, ст. 107
Дополнительные основания для удержаний могут быть предусмотрены Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (ст. 98) и Федеральным законом «О страховых пенсиях» (ст. 29). Согласно ст. 98 Закона № 229-ФЗ, обращение взыскания на пенсию возможно при исполнении исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей, при взыскании суммы до 10 000 рублей, а также при отсутствии или недостаточности у должника иного имущества. Лица, выплачивающие пенсию (в данном случае пенсионный орган по месту колонии), обязаны удерживать денежные средства со дня получения исполнительного документа. Статья 29 Федерального закона «О страховых пенсиях» устанавливает, что удержания из страховой пенсии производятся на основании исполнительных документов, решений пенсионных органов о взыскании излишне выплаченных сумм, а также решений судов. Удержание производится в размере, не превышающем 50% пенсии, а в установленных случаях (например, алименты на детей) — до 70%.
Удержание производится в соответс
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 29
Однако в ситуации мужа пользователя неясно, какие именно удержания производятся — за содержание или по исполнительным листам. Три письменных запроса в бухгалтерию колонии остались без ответа. Это нарушает его право на получение информации о порядке и условиях отбывания наказания, закрепленное в ст. 12 УИК РФ. Администрация учреждения обязана предоставить осужденным информацию об их правах и обязанностях, в том числе о движении средств на лицевом счете. Кроме того, ст. 15 УИК РФ устанавливает, что обращения осужденных (заявления, жалобы) по поводу решений и действий администрации направляются через администрацию, которая обязана их рассматривать и давать ответы в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при През
— Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, ст. 12
Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.
— Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, ст. 15
Таким образом, администрация колонии была обязана дать письменный ответ мужу на его запросы. Непредоставление ответа является нарушением его прав.
Что касается права супруги самой позвонить в бухгалтерию колонии и получить информацию о пенсии мужа и удержаниях, то здесь необходимо учитывать нормы гражданского законодательства о представительстве. Согласно ст. 185 ГК РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед третьими лицами. Поскольку сведения о пенсии и удержаниях относятся к персональным данным, охраняемым Федеральным законом «О персональных данных», третьи лица (в том числе супруга) могут их получить только с согласия самого осужденного или на основании доверенности. Без доверенности администрация колонии не вправе разглашать такие сведения супруге, даже если она звонит и представляется женой. В контексте предоставленных норм нет иной специальной нормы, которая давала бы супруге право на получение такой информации без доверенности. Следовательно, пользователь может попросить мужа оформить доверенность (через администрацию колонии, так как он лишен свободы) либо направить вместе с его обращением запрос с согласием на разглашение информации.
Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 185
При неисполнении администрацией исправительного учреждения обязанности по информированию осужденного о состоянии его лицевого счета (в том числе непредоставлении ответа на запрос) наступают правовые последствия: такое бездействие может быть признано незаконным в судебном порядке. Осужденный (а с его согласия и действуя по доверенности — его супруга) вправе обжаловать бездействие администрации в порядке административного судопроизводства. Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, организации, наделенной отдельными государственными полномочиями (к которым относятся исправительные учреждения). Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения таких дел, а ст. 227 КАС РФ предусматривает, что суд может признать оспариваемое бездействие незаконным и обязать административного ответчика устранить нарушения прав заявителя.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения судом административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Это может быть применимо для обжалования бездействия администрации исправительного учреждения (вопрос 5).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 226
Статья 227 КАС РФ регулирует порядок принятия решения судом по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, суд может признать оспариваемое бездействие незаконным и обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 2 ч. 2, п. 1 ч. 3).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 227
Дополнительно, согласно ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация обеспечивает правовую защиту и личную безопасность осужденных при исполнении наказаний, что также обязывает администрацию соблюдать их законные права.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
— Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, ст. 10
Таким образом, муж пользователя вправе обжаловать бездействие бухгалтерии колонии в суд в порядке административного судопроизводства. Также можно подать жалобу в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях или вышестоящему руководству ФСИН. Сама пользователь может получить информацию только при наличии нотариальной доверенности от мужа или его письменного согласия, удостоверенного начальником колонии.
