Пользователь обратился в орган социальной защиты населения по вопросу назначения детского пособия на ребёнка военнослужащего, участвующего в специальной военной операции. Супруг пользователя проходил военную службу по контракту, подписанному в городе Подольск (предположительно, в 2023 году), отслужил 1,5 года, после чего с действующим контрактом перевёлся для дальнейшего прохождения службы в одну из воинских частей, дислоцированных в Луганске (территория, где проводятся боевые действия в рамках СВО). То есть юридически значимым является факт прохождения военной службы по контракту в зоне СВО, причём контракт был заключён до 2024 года, а перевод осуществлён с сохранением его действия.
В ходе рассмотрения заявления о назначении ежемесячного пособия на ребёнка (предположительно, пособия на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву или по контракту, либо иного вида пособия, связанного с участием в СВО) сотрудники соцзащиты отказали в выплате. Отказ мотивирован тем, что, по их информации, с 2024 года вступили в силу новые правила, согласно которым пособия на детей не предоставляются военнослужащим, заключившим контракт после 1 января 2024 года (и, соответственно, в 2025 году). При этом сам факт того, что супруг пользователя исполняет обязанности военной службы в зоне СВО и имеет действующий контракт, датированный 2023 годом, не был принят в качестве достаточного основания для назначения пособия. Сотрудники сослались на внутренние документы соцзащиты или неверное толкование нормативных актов, не признав, что контракт заключён до наступления указанной даты, а перевод не является заключением нового контракта.
Таким образом, затронуты правоотношения в сфере социального обеспечения семей военнослужащих, принимающих участие в СВО. Юридически значимыми являются:
- дата и факт заключения первоначального контракта (до 1 января 2024 года или после);
- наличие действующего контракта на момент обращения за пособием;
- статус военнослужащего как участника СВО (подтверждённый справкой с места службы);
- отсутствие факта расторжения или перезаключения контракта при переводе в другую часть (перевод не изменяет дату заключения контракта).
Ключевая правовая неопределённость связана с тем, что орган соцзащиты применил условие (дата заключения контракта после 2024 года) как основание для отказа, при этом реальное положение дел (контракт 2023 года) не было учтено. Это указывает на возможное неправильное толкование или применение нормативного акта, регулирующего выплаты, либо на ошибку в проверке документов. Важно установить, какой именно нормативный акт регулирует предоставление пособия в данном регионе (федеральный или региональный), и действительно ли в нём содержится оговорка о дате контракта, а также применяется ли она к военнослужащим, переведённым с сохранением ранее заключённого контракта.
Согласно статье 1 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», его действие распространяется на граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, вне зависимости от места её прохождения или даты заключения контракта. Ваш муж подписал контракт в 2023 году, отслужил по нему 1,5 года в Подольске, а затем перевёлся с действующим контрактом в бригаду в Луганске. Это означает, что он остаётся военнослужащим по контракту, на которого распространяется данный закон. Утверждение соцзащиты о том, что пособия «положены только подписавшим контракт до 2024 года», прямо противоречит этой норме: закон не связывает право на пособия с датой заключения контракта или с годом его подписания. Факт перевода с сохранением контракта, заключённого ранее, никак не меняет правового статуса — он по-прежнему является военнослужащим по контракту, подпадающим под действие 81-ФЗ.
Действие настоящего Федерального закона распространяется на: ... граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в войсках национальной гвардии, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 1
Статья 13 того же закона устанавливает, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребёнком имеют, среди прочих, матери, проходящие военную службу по контракту, и отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и аналогичных структур. Однако эта норма касается именно пособия по уходу за ребёнком (при нахождении в отпуске по уходу). В вашем обращении вопрос идёт о «детских пособиях» в целом — возможно, вы имели в виду и другие выплаты (например, единое пособие на ребёнка). Но даже если речь о пособии по уходу, ваш муж, будучи военнослужащим по контракту, имеет на него право при условии, что он находится в отпуске по уходу за ребёнком. Отказ соцзащиты, основанный лишь на дате заключения контракта, не соответствует этой статье, поскольку она не содержит никаких ограничений по году подписания контракта или по дате перевода в другой регион.
матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком либо вышедшие на службу из этого отпуска ранее достижения ребенком возраста полутора лет в соответствии с частью второй настоящей статьи;
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 13
В «Контексте из НПА» отсутствуют нормы, которые бы вводили какие-либо «новые правила с 2024 или 2025 года», ограничивающие право военнослужащих на детские пособия в зависимости от даты заключения контракта. Соответственно, ссылки соцзащиты на такие правила не основаны на федеральном законе. Если орган соцзащиты применяет внутренние документы или региональные акты, они не могут противоречить 81-ФЗ. Возможно, сотрудники ошибочно истолковали временные особенности учёта доходов или процедуры, но само по себе условие «контракт подписан до 2024 года» для назначения пособий законом не предусмотрено. Поскольку ваш муж подписал контракт в 2023 году (то есть до 2024), даже по их логике он должен подходить. Однако в отказе они сослались на «бумаги», что требует проверки законности их действий.
Для обжалования отказа в назначении детских пособий Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) предусматривает возможность оспорить решение органа соцзащиты. В силу статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, организации, наделённой отдельными публичными полномочиями, если считает, что нарушены его права. Соцзащита является именно таким органом. Вы вправе подать иск о признании отказа незаконным и понуждении назначить пособие. Статья 219 КАС РФ устанавливает срок для обращения — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права. Этот срок вами ещё не пропущен, так как отказ получен недавно. Даже если срок истёк, суд обязан принять заявление, а причины пропуска выясняются в предварительном заседании.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Кроме судебного порядка, вы можете сначала подать жалобу в вышестоящий орган соцзащиты (например, в департамент социальной защиты Ярославской области) или направить обращение в прокуратуру для проверки законности отказа. В административном иске по статье 220 КАС РФ необходимо указать, какие именно решения (отказ) и на основании каких нормативных актов вы оспариваете, приложить копию контракта, справку с места службы и письменный отказ соцзащиты. Действия соцзащиты, основанные на несуществующих «правилах», явно незаконны, и у вас есть все основания для их обжалования.
