Анализ ситуации изложен исходя из представленных сведений.
Ситуация касается отказа в назначении двух видов государственных пособий на ребенка: ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и единовременного пособия при рождении ребенка. Юридически значимым обстоятельством является то, что заявитель (мать ребенка) столкнулась с отказом, мотивированным низкой заработной платой. В то же время, по мнению заявителя, ее доход является фиксированным и, с точки зрения установленных правил, достаточным для назначения выплат. Это указывает на возможное несоответствие между фактическими обстоятельствами (размером заработка) и основаниями, приведенными в решении об отказе. Вопросы вызывает сама логика такого отказа, поскольку пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, как правило, рассчитываются исходя из среднего заработка получателя за предыдущие периоды, а не связываются с критерием «достаточности» дохода для всех категорий граждан. Единовременное пособие при рождении, в свою очередь, является фиксированной выплатой, которая не зависит от уровня заработка родителей.
Вторым ключевым аспектом является факт смены места жительства семьи. У заявителя и ребенка — регистрация по месту жительства в Москве, при этом ребенок имеет временную регистрацию по месту пребывания в Ярославле сроком на 2 года. Муж (отец ребенка) имеет постоянную регистрацию в Ярославле. Фактически семья проживает в Ярославской области. Данное обстоятельство затрагивает вопросы территориальной подсудности при обращении за пособиями. Для получения выплат имеет значение место постоянного или преимущественного проживания и место фактического нахождения получателя и ребенка. Регистрация может влиять на то, в какое именно отделение Социального фонда России (ранее — Пенсионного фонда) необходимо обращаться. Временная регистрация ребенка в Ярославле может быть признана достаточным основанием для подачи заявления по новому месту жительства матери. Однако наличие «московской» постоянной прописки у матери и ребенка, вероятно, вызвало у специалистов органа, осуществляющего выплаты, сомнения в правомерности обращения именно в данном регионе, что могло повлиять на решения, включая уже озвученные предупреждения о вероятных отказах.
Дополнительным значимым фактором является заключение мужем контракта на участие в специальной военной операции. Данное обстоятельство в контексте назначения пособий на ребенка может влиять на расчет среднедушевого дохода семьи при установлении права на выплаты, которые зависят от уровня дохода семьи (например, пособия на детей от 0 до 17 лет). Однако для основных выплат, которые упоминаются (пособие по уходу до 1,5 лет и единовременное пособие при рождении), как уже отмечено, критерий низкого дохода семьи (малообеспеченности) не является основанием для отказа. В связи с этим ссылка на «маленькую зарплату» (видимо, мужа) в качестве причины отказа выглядит непоследовательной и свидетельствует о том, что отказ мог быть дан по другому основанию, либо заявителю неверно была разъяснена причина. Юридически значимо то, что статус мужа как участника СВО не должен напрямую ухудшать положение семьи при назначении данных видов пособий, и, напротив, может давать дополнительные льготы.
Таким образом, в ситуации пересекаются вопросы правильной идентификации вида пособий (низкий доход не является основанием для отказа в пособии по уходу до 1,5 лет и единовременном пособии при рождении), территориальной подсудности (куда обращаться — в Москву или Ярославль) и корректности мотивировки отказа со стороны уполномоченного органа.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей. Поскольку ваш ребенок родился, вы или ваш муж как родители обладаете этим правом независимо от места жительства, регистрации или доходов. Отказ в выплате по причине низкой зарплаты не основан на данной норме, так как пособие является фиксированным и не зависит от заработка.
Статья 11. Право на единовременное пособие при рождении ребенка Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка указанное пособие не выплачивается.
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 11
Размер этого пособия установлен ст. 12 того же закона – 8 000 рублей (с учетом индексации сумма может быть увеличена, но в контексте приведена базовая). Низкая зарплата или регистрация в другом регионе не влияют на выплату – она полагается одному из родителей при рождении живого ребенка.
Статья 12. Размер единовременного пособия при рождении ребенка Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 8 000 рублей.
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 12
Что касается ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет, ст. 13 Закона № 81-ФЗ определяет круг лиц, имеющих на него право: матери, отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход и подлежащие обязательному социальному страхованию. Вы как мать, работающая по трудовому договору (имеющая фиксированный официальный доход), подлежите обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Следовательно, при условии нахождения в отпуске по уходу за ребенком вы имеете право на это пособие. Ваша регистрация в Москве и фактическое проживание в Ярославле не меняют этого права – пособие выплачивается по месту работы (через работодателя или ФСС), а не по месту регистрации.
Статья 13. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, ... и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком либо вышедшие на работу из этого отпуска ранее достижения ребенком возраста полутора лет в соответствии с частью второй настоящей статьи;
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 13
Детальные условия выплаты ежемесячного пособия по уходу раскрыты в ст. 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Согласно этой норме, пособие выплачивается застрахованным лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу, со дня предоставления такого отпуска до достижения ребенком возраста полутора лет. Если вы уже оформили отпуск по уходу (или готовы его оформить), пособие должно начисляться с первого дня отпуска. Отказ по причине «низкой зарплаты» не соответствует закону – размер пособия зависит от заработка, но само право не ставится в зависимость от его величины.
Статья 11.1. Условия и продолжительность выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком 1. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком либо вышедшим на работу из этого отпуска ранее достижения ребенком возраста полутора лет в соответствии с частью 2 настоящей статьи, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ст. 11.1
Размер пособия регулируется ст. 11.2 Закона № 255-ФЗ: 40 процентов среднего заработка, но не менее минимального размера, установленного Законом № 81-ФЗ. Низкая зарплата влечет снижение пособия в пределах 40% от заработка, но не может быть основанием для отказа – пособие все равно должно быть выплачено в минимальном гарантированном размере. Если вам отказывают полностью, это говорит о том, что отказ мотивирован неверно – возможно, под «низкой зарплатой» чиновники ошибочно понимают недостаток страхового стажа или отсутствие факта нахождения в отпуске. Вам следует уточнить, оформлен ли отпуск по уходу, и требовать назначения пособия исходя из вашего реального заработка.
Статья 11.2. Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком 1. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". 2. В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, исчисленный в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суммируется. При этом суммированный размер пособия не может превышать 100 процентов среднего заработка застрахованного лица, определенного в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, но не может быть менее суммированного минимального размера этого пособия.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ст. 11.2
Статья 5.1 Закона № 81-ФЗ отсылает к порядку исчисления среднего заработка, установленному Законом № 255-ФЗ, и подтверждает, что низкая зарплата влияет на размер пособия, а не на право. Поскольку вы имеете фиксированный официальный доход, средний заработок рассчитывается по общим правилам – отказ из-за его величины неправомерен.
Статья 5.1 устанавливает порядок исчисления среднего заработка при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком для лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, и отсылает к Федеральному закону № 255-ФЗ. Низкая зарплата может влиять на размер пособия, но не является основанием для отказа, если соблюдены условия назначения. Статья не регулирует вопросы регистрации или влияния контракта на СВО.
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 5.1
Что касается влияния факта заключения мужем контракта на участие в специальной военной операции, то ни одна из приведенных норм не ставит право на единовременное пособие при рождении или ежемесячное пособие по уходу за ребенком в зависимость от доходов супруга или его статуса. Эти пособия являются страховыми (в случае с ежемесячным – для работающей матери) либо фиксированными государственными выплатами, не учитывающими среднедушевой доход семьи. Следовательно, участие мужа в СВО не может служить основанием для отказа в пособиях, на которые претендуете вы как мать. Если же вы имеете в виду иные пособия (например, «путинские» до 3 лет или выплаты на детей от 3 до 7 лет, которые действительно зависят от доходов семьи), то там контракт мог бы повлиять на расчет среднедушевого дохода, но это уже другой вид поддержки, не регулируемый указанными вами статьями. В рамках данного анализа такие пособия не рассматриваются, так как в контексте НПА они отсутствуют.
Нормы, связывающие право на пособие с регистрацией по месту жительства, в предоставленном контексте не приведены. Вместе с тем, ни Закон № 81-ФЗ, ни Закон № 255-ФЗ не содержат требований о том, что заявитель или ребенок должны иметь регистрацию в том же регионе, где подается заявление. Единовременное пособие при рождении выплачивается по месту работы одного из родителей, а если оба не работают – через органы соцзащиты по месту жительства. Ежемесячное пособие по уходу для работающих оформляется у работодателя независимо от прописки. Если вы работаете (даже в Москве), то пособие должно выплачиваться вашим работодателем или напрямую ФСС. Переезд в Ярославль не лишает вас права, но может потребовать уведомления работодателя о смене места жительства. Временная регистрация ребенка в Ярославле и постоянная регистрация мужа в том же регионе не создают препятствий, а, наоборот, упрощают получение других выплат, которые назначаются по месту проживания (например, региональные пособия). В данной ситуации сотрудники пенсионного фонда (имеется в виду Социальный фонд России) могли ошибочно сослаться на «низкую зарплату», но отказ по мотиву регистрации не предусмотрен законом. Если же отказ был именно по причине низкого дохода, это прямо противоречит ст. 11.2 Закона № 255-ФЗ, которая гарантирует выплату не ниже минимального размера.
Таким образом, для восстановления права вам необходимо:
- Оформить отпуск по уходу за ребенком у вашего работодателя (если еще не оформлен) и подать заявление на ежемесячное пособие.
- Потребовать назначения единовременного пособия при рождении по месту работы (либо через соцзащиту, если оба родителя не работают). Отказы обжалуются в вышестоящий орган Социального фонда России или в суд. Для обжалования приложите документы, подтверждающие трудовую деятельность, регистрацию ребенка и вашу временную регистрацию (если она есть), а также справку о заработке.
