Может ли регистрация в ЛНР с 2014 по 2022 год и последующая прописка в Крыму помешать матери оформить пенсию с 50 лет по вредному стажу, если она фактически работала на шахте в ЛНР?

Суть ситуации заключается в том, что гражданка, имеющая 11 лет стажа на шахте в ЛНР с вредными условиями труда, претендует на досрочную страховую пенсию по старости (с 50 лет) в связи с работой во вредных условиях. Однако у неё возникли проблемы при обращении в Пенсионный фонд РФ: сотрудники фонда указали на критическое значение периода с мая 2014 по сентябрь 2022 года, когда она была зарегистрирована (прописана) на территории ЛНР, а затем — с апреля 2022 года — была зарегистрирована в Крыму, хотя фактически продолжала работать на той же шахте в ЛНР.

Правовая квалификация: здесь затронуты правоотношения по поводу назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой с вредными условиями труда (подземные работы, работы с вредными веществами и т.п.), а также вопросы признания стажа, приобретённого на территории ДНР и ЛНР (в данном случае — ЛНР) в период с 2014 по 2022 год, для целей российского пенсионного законодательства. Юридически значимыми являются следующие обстоятельства:

1. Факт работы во вредных условиях труда на шахте в ЛНР — это основание для досрочного выхода на пенсию (при условии наличия необходимого специального стажа и общего страхового стажа, а также величины индивидуального пенсионного коэффициента). В трудовой книжке и справках о вредности это отражено.

2. Период работы с мая 2014 по сентябрь 2022 года — именно этот период Пенсионный фонд поставил под сомнение. Дело в том, что по российскому законодательству для включения стажа, приобретённого на территориях ДНР и ЛНР в указанный период, существуют особые правила. В частности, требуется подтверждение, что работа выполнялась именно в этот период на территории данных республик, и что работодатель и работник не были зарегистрированы на территории РФ (или имели определённый статус). Смена регистрации (прописки) матери с ЛНР на Крым в апреле 2022 года, при том что фактически она продолжала работать в ЛНР, создаёт противоречие между формальной регистрацией (Крым — территория РФ) и реальным местом работы (ЛНР). ПФР может посчитать, что в период после апреля 2022 года работа на шахте в ЛНР не может быть засчитана, так как регистрация в РФ предполагает, что работник должен быть трудоустроен и выполнять работу на территории РФ, либо должны быть выполнены иные условия для признания такого стажа (например, наличие международного договора).

3. Смена регистрации с ЛНР на Крым — это юридически значимый факт, который влияет на подтверждение непрерывности работы на территории ЛНР. ПФР может истолковать это как изменение места жительства и, соответственно, как возможное прекращение права на учёт стажа в ЛНР после апреля 2022 года, даже если фактически работа продолжалась. Для целей пенсионного обеспечения имеет значение не только фактическое выполнение работы, но и её юридическое оформление: наличие трудового договора, место нахождения работодателя, уплата страховых взносов. Если работодатель находился в ЛНР и не был зарегистрирован в РФ, то после апреля 2022 года (когда работница стала зарегистрирована в Крыму) может возникнуть спор о том, имело ли место выполнение работы в интересах российского пенсионного страхования.

4. Наличие справок о вредности, выданных работодателем в ЛНР — это ключевое доказательство специального стажа. Однако для российского пенсионного законодательства такие справки должны быть признаны действительными. Обычно это возможно, если работодатель в ЛНР в спорный период (с мая 2014 по сентябрь 2022) имел статус, позволяющий выдавать документы, которые учитываются в РФ (например, если он был зарегистрирован в установленном порядке или если эти документы легализованы). Если работодатель не имел такого статуса, справки могут быть признаны недействительными, и стаж придётся доказывать через суд.

Таким образом, юридически значимыми являются:

• точный период работы матери на шахте в ЛНР (с указанием дат приёма и увольнения);
• факт её регистрации по месту жительства/пребывания в каждый момент времени;
• статус работодателя (его регистрация, уплата взносов, место нахождения);
• содержание справок о вредности (соответствие формам и требованиям, предъявляемым к таким документам в РФ);
• а также возможность признать стаж, приобретённый на территории ЛНР с мая 2014 по сентябрь 2022, в соответствии с российским законодательством (в том числе с учётом позиции ПФР по так называемому «периоду неопределённого статуса»).

Согласно статье 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали не менее 7 лет 6 месяцев на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 15 лет. Ваша мать проработала на шахте 11 лет, что превышает требуемый минимум в 7,5 лет, и при достижении возраста 45 лет (а не 50, как указано в вопросе) она формально подпадает под данное основание. Однако ключевой вопрос — признание периодов работы на территории ЛНР с мая 2014 по сентябрь 2022 года. Именно этот временной отрезок вызывает сомнения у Пенсионного фонда из-за регистрации в непризнанном в тот период регионе. Норма закона прямо устанавливает право на льготную пенсию при наличии необходимого специального стажа, но не конкретизирует, как учитываются периоды работы на территориях, входивших в состав Украины, до их признания Россией.

Статья 30. Сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии 1. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: 1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьше
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 30

На основании анализа ситуации и применимых норм, ваша мать имеет право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с вредными условиями труда по достижении 45 лет, а не 50, как предполагалось. Период работы на шахте в ЛНР с мая 2014 по сентябрь 2022 года подлежит включению в специальный стаж при условии надлежащего документального подтверждения, а смена регистрации с ЛНР на Крым в апреле 2022 года не лишает её этого права. Отказ Пенсионного фонда в учёте данного периода будет незаконным и может быть успешно обжалован, так как право на пенсию не ставится в зависимость от места регистрации, а определяется фактом работы во вредных условиях, удостоверенным записями в трудовой книжке и справками работодателя.

Рекомендуемые действия

• Немедленно обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту текущей регистрации в Крыму с письменным заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, указав на наличие 11 лет подземного стажа и достижение возраста 45 лет.
• К заявлению приложить оригинал трудовой книжки с чёткими записями о периодах работы на шахте, а также все имеющиеся справки, уточняющие льготный характер работы и выданные работодателем в ЛНР, включая справку о периодах работы с мая 2014 года по настоящее время с указанием полной занятости на подземных работах.
• Для подтверждения непрерывности стажа в период после апреля 2022 года, несмотря на смену регистрации, отдельно запросить у работодателя в ЛНР справку о том, что работник фактически продолжал трудиться на предприятии и не переводился на другое место работы, а также любые документы, подтверждающие начисление заработной платы и отчисления страховых взносов (даже в непризнанный период).
• В случае получения письменного отказа ПФР (полного или частичного) в учёте периодов работы в ЛНР, особенно после апреля 2022 года, незамедлительно обжаловать его в вышестоящий орган ПФР, а затем в суд общей юрисдикции по месту жительства с исковым заявлением о включении спорных периодов в специальный стаж и назначении пенсии с даты возникновения права на неё, ссылаясь на прямое действие Федерального закона № 269-ФЗ от 24.06.2023.
• Учитывая потенциальные процессуальные сложности, особенно с доказыванием юридического статуса работодателя в ЛНР и периода работы после смены прописки, обратиться к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах, для подготовки мотивированной правовой позиции и сбора доказательств до подачи иска в суд, имея в виду, что справки о вредности могут потребовать легализации или подтверждения через межведомственные запросы.