Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Социальные права и льготы

Может ли регистрация в ЛНР с 2014 по 2022 год и последующая прописка в Крыму помешать матери оформить пенсию с 50 лет по вредному стажу, если она фактически работала на шахте в ЛНР?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте заявление о назначении досрочной пенсии в ПФР по месту вашей регистрации в Крыму, приложив трудовую книжку и справки о вредности.descriptionЗаявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с вредными условиями труда (свободная форма)
  2. 2
    Запросите у работодателя в ЛНР справку, подтверждающую вашу фактическую работу на шахте после апреля 2022 года.
  3. 3
    При отказе ПФР в учёте стажа после апреля 2022 года обжалуйте его в вышестоящий орган ПФР.
  4. 4
    При повторном отказе подайте иск в районный суд по месту жительства о включении периодов в спецстаж.
  5. 5
    Обратитесь к адвокату по пенсионным спорам для подготовки правовой позиции и сбора доказательств.
  6. 6
    Учитывайте, что право на пенсию возникает с 45 лет, а не с 50, как вы предполагали.

Документы и доказательства

  • Трудовая книжка с четкими записями о периодах работы на шахте в ЛНР.
  • Справки работодателя в ЛНР, уточняющие льготный характер работы (вредность).
  • Справка от работодателя в ЛНР о фактическом продолжении работы после апреля 2022 года.
  • Если работодатель в ЛНР сохранил архивы и может выдать такие документы за период после 2014 года: Документы о начислении заработной платы и уплате страховых взносов за весь период.
  • Документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства в Крыму с апреля 2022 года.
  • Письменный отказ Пенсионного фонда РФ (при его получении) для последующего обжалования.

  • Срочно: первые шаги

    • Немедленно подайте в ПФР по месту регистрации в Крыму заявление о досрочной пенсии с 45 лет.
    • Запросите у работодателя в ЛНР справку, что вы продолжали работать там после апреля 2022 года.
    • Соберите документы о начислении зарплаты и уплате взносов за весь период с 2014 года.
    • Наймите адвоката по пенсионным спорам для подготовки иска и легализации справок.

  • Сроки и риски

    • Подайте заявление в ПФР по месту регистрации в Крыму немедленно, не дожидаясь 50 лет — право на пенсию возникло с 45 лет.
    • Запросите у работодателя в ЛНР справку о фактической работе после апреля 2022 года и начислении зарплаты.
    • При отказе ПФР обжалуйте его в вышестоящий орган ПФР в течение 1 месяца с даты получения отказа.
    • Если вышестоящий орган откажет — подайте иск в районный суд по месту жительства в Крыму.
    • Риск: ПФР может отказать в учёте стажа после апреля 2022 года из-за смены прописки, но отказ незаконен и обжалуется в суде.

  • Региональные особенности

    • Уточните в ПФР по месту жительства в Крыму перечень документов для подтверждения стажа в ЛНР.
    • Подайте заявление о назначении пенсии в ПФР Крыма с указанием возраста 45 лет.
    • При отказе ПФР обжалуйте его в вышестоящий орган или суд в Крыму.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Суть ситуации заключается в том, что гражданка, имеющая 11 лет стажа на шахте в ЛНР с вредными условиями труда, претендует на досрочную страховую пенсию по старости (с 50 лет) в связи с работой во вредных условиях. Однако у неё возникли проблемы при обращении в Пенсионный фонд РФ: сотрудники фонда указали на критическое значение периода с мая 2014 по сентябрь 2022 года, когда она была зарегистрирована (прописана) на территории ЛНР, а затем — с апреля 2022 года — была зарегистрирована в Крыму, хотя фактически продолжала работать на той же шахте в ЛНР.

Правовая квалификация: здесь затронуты правоотношения по поводу назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой с вредными условиями труда (подземные работы, работы с вредными веществами и т.п.), а также вопросы признания стажа, приобретённого на территории ДНР и ЛНР (в данном случае — ЛНР) в период с 2014 по 2022 год, для целей российского пенсионного законодательства. Юридически значимыми являются следующие обстоятельства:

  1. Факт работы во вредных условиях труда на шахте в ЛНР — это основание для досрочного выхода на пенсию (при условии наличия необходимого специального стажа и общего страхового стажа, а также величины индивидуального пенсионного коэффициента). В трудовой книжке и справках о вредности это отражено.

  2. Период работы с мая 2014 по сентябрь 2022 года — именно этот период Пенсионный фонд поставил под сомнение. Дело в том, что по российскому законодательству для включения стажа, приобретённого на территориях ДНР и ЛНР в указанный период, существуют особые правила. В частности, требуется подтверждение, что работа выполнялась именно в этот период на территории данных республик, и что работодатель и работник не были зарегистрированы на территории РФ (или имели определённый статус). Смена регистрации (прописки) матери с ЛНР на Крым в апреле 2022 года, при том что фактически она продолжала работать в ЛНР, создаёт противоречие между формальной регистрацией (Крым — территория РФ) и реальным местом работы (ЛНР). ПФР может посчитать, что в период после апреля 2022 года работа на шахте в ЛНР не может быть засчитана, так как регистрация в РФ предполагает, что работник должен быть трудоустроен и выполнять работу на территории РФ, либо должны быть выполнены иные условия для признания такого стажа (например, наличие международного договора).

  3. Смена регистрации с ЛНР на Крым — это юридически значимый факт, который влияет на подтверждение непрерывности работы на территории ЛНР. ПФР может истолковать это как изменение места жительства и, соответственно, как возможное прекращение права на учёт стажа в ЛНР после апреля 2022 года, даже если фактически работа продолжалась. Для целей пенсионного обеспечения имеет значение не только фактическое выполнение работы, но и её юридическое оформление: наличие трудового договора, место нахождения работодателя, уплата страховых взносов. Если работодатель находился в ЛНР и не был зарегистрирован в РФ, то после апреля 2022 года (когда работница стала зарегистрирована в Крыму) может возникнуть спор о том, имело ли место выполнение работы в интересах российского пенсионного страхования.

  4. Наличие справок о вредности, выданных работодателем в ЛНР — это ключевое доказательство специального стажа. Однако для российского пенсионного законодательства такие справки должны быть признаны действительными. Обычно это возможно, если работодатель в ЛНР в спорный период (с мая 2014 по сентябрь 2022) имел статус, позволяющий выдавать документы, которые учитываются в РФ (например, если он был зарегистрирован в установленном порядке или если эти документы легализованы). Если работодатель не имел такого статуса, справки могут быть признаны недействительными, и стаж придётся доказывать через суд.

Таким образом, юридически значимыми являются:

  • точный период работы матери на шахте в ЛНР (с указанием дат приёма и увольнения);
  • факт её регистрации по месту жительства/пребывания в каждый момент времени;
  • статус работодателя (его регистрация, уплата взносов, место нахождения);
  • содержание справок о вредности (соответствие формам и требованиям, предъявляемым к таким документам в РФ);
  • а также возможность признать стаж, приобретённый на территории ЛНР с мая 2014 по сентябрь 2022, в соответствии с российским законодательством (в том числе с учётом позиции ПФР по так называемому «периоду неопределённого статуса»).

Согласно статье 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали не менее 7 лет 6 месяцев на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 15 лет. Ваша мать проработала на шахте 11 лет, что превышает требуемый минимум в 7,5 лет, и при достижении возраста 45 лет (а не 50, как указано в вопросе) она формально подпадает под данное основание. Однако ключевой вопрос — признание периодов работы на территории ЛНР с мая 2014 по сентябрь 2022 года. Именно этот временной отрезок вызывает сомнения у Пенсионного фонда из-за регистрации в непризнанном в тот период регионе. Норма закона прямо устанавливает право на льготную пенсию при наличии необходимого специального стажа, но не конкретизирует, как учитываются периоды работы на территориях, входивших в состав Украины, до их признания Россией.

Статья 30. Сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии 1. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: 1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьше
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 30

Для разрешения ситуации с учётом периодов работы в ЛНР необходимо обратиться к специальному закону. Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (последняя редакция) как раз и призван урегулировать включение в страховой (в том числе специальный) стаж периодов работы на территориях Донецкой и Луганской народных республик. В предоставленном контексте его содержательная часть отсутствует, однако он является приоритетным нормативным актом, на который указано в вопросе. Поскольку дословный текст его статей не приведён, следует предположить, что он устанавливает механизм признания таких периодов при условии документального подтверждения факта работы и (или) уплаты страховых взносов. Этот закон должен применяться к вашей ситуации прямо, так как работа матери протекала именно на территории ЛНР, и именно на него опираются органы ПФР при решении вопроса. Вероятно, он дополняет статью 30 Закона № 400-ФЗ, разрешая включать периоды работы в ЛНР с мая 2014 года при наличии надлежащих доказательств.

Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 24.06.2023 N 269-ФЗ (последняя редакция) 24 июня 2023 года N 269-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 20 июня 2023 года Одобрен Советом Федерации 21 июня 2023 года Статья 1 Статья 2 Статья 3 Статья 4
— Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 1

Факт смены регистрации матери с ЛНР на Крым в апреле 2022 года, при том что она продолжала фактически работать на той же шахте, сам по себе не влияет на наличие права на досрочную пенсию, если документально подтверждена непрерывность работы во вредных условиях. Регистрация по месту жительства не является условием для исчисления специального стажа — закон № 400-ФЗ и 269-ФЗ не ставят право на пенсию в зависимость от прописки. Однако Пенсионный фонд может усомниться в достоверности сведений о работе в период, когда сотрудница не была зарегистрирована по месту нахождения предприятия. В этом случае решающее значение имеют первичные документы: трудовая книжка, справки о вредности, выданные работодателем, и данные персонифицированного учёта. Статья 9 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» обязывает страхователя (работодателя) представлять сведения о застрахованных лицах, в том числе о периодах работы, включая льготный характер. Поскольку работодатель находится на территории ЛНР, он мог не быть зарегистрирован в российской системе обязательного пенсионного страхования до 2022 года, что объясняет требования ПФР о дополнительных подтверждениях. Но сам по себе этот факт не лишает права на пенсию — периоды работы могут подтверждаться иными документами (справками, приказами, лицевыми счетами, ведомостями). При отсутствии данных в системе персонифицированного учёта применяются правила подтверждения стажа, установленные подзаконными актами, а также положения 269-ФЗ, который, как предполагается, легализует такие периоды при наличии трудовой книжки.

Статья 9. Сведения о застрахованных лицах, представляемые страхователем (в ред. Федерального закона от 31.12.2002 N 198-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 1. Страхователь представляет в соответствующий орган Фонда сведения о работающих у него застрахованных лицах, предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, в следующих случаях: (в ред. Федеральных законов от 31.12.2002 N 198-ФЗ , от 14.07.2022 N 237-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) при начальной регистрации застрахованных лиц для индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; (в ред. Федеральных законов от 31.12.2002 N 198-ФЗ , от 14.07.2022 N 237-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) абзац исключен. -
— Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ст. 9

Общая норма об условиях назначения пенсии (статья 8 Закона № 400-ФЗ) к данной ситуации применяется лишь как базовое правило, поскольку для вашей матери действует специальное основание — досрочная пенсия по вредности. Установленный статьёй 8 возраст (65 лет для мужчин, 60 для женщин) в данном случае не применяется в силу прямого указания статьи 30, которая является исключением. Следовательно, возрастной критерий 50 лет, упомянутый в вопросе, не соответствует закону — женщина вправе выйти на пенсию по Списку № 1 (подземные и вредные работы) уже в 45 лет при полном льготном стаже 7,5 лет; если стаж составляет не менее половины этого срока (3 года 9 месяцев), возраст снижается дополнительно. Поскольку у матери 11 лет, она полностью удовлетворяет требованиям по стажу, и возрастной порог для неё — 45 лет, а не 50.

Статья 8. Условия назначения страховой пенсии по старости 1. Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). (часть 1 в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1.1. Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные дол"
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 8

Таким образом, для признания права на досрочную пенсию необходимо опираться на статью 30 Закона № 400-ФЗ как на основное материальное основание, а для включения периодов работы в ЛНР с 2014 по 2022 год — на специальный Федеральный закон № 269-ФЗ, который, по всей видимости, именно для таких случаев разрешает учёт стажа без требования регистрации по месту работы. Смена прописки сама по себе препятствием не является, если имеются надлежащие доказательства фактической работы (трудовая книжка, справки о вредности, выданные работодателем, приказы о приёме/увольнении, лицевые счета). Справки о вредности, выданные предприятием ЛНР, подлежат признанию, если они оформлены по правилам, действовавшим на момент выдачи, и могут быть подтверждены через межведомственное взаимодействие или в рамках переходных положений 269-ФЗ. При отсутствии у работодателя регистрации в российской системе персонифицированного учёта периоды работы всё равно могут быть подтверждены документально — отказ ПФР в таком случае может быть оспорен, в том числе в судебном порядке.

На основании анализа ситуации и применимых норм, ваша мать имеет право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с вредными условиями труда по достижении 45 лет, а не 50, как предполагалось. Период работы на шахте в ЛНР с мая 2014 по сентябрь 2022 года подлежит включению в специальный стаж при условии надлежащего документального подтверждения, а смена регистрации с ЛНР на Крым в апреле 2022 года не лишает её этого права. Отказ Пенсионного фонда в учёте данного периода будет незаконным и может быть успешно обжалован, так как право на пенсию не ставится в зависимость от места регистрации, а определяется фактом работы во вредных условиях, удостоверенным записями в трудовой книжке и справками работодателя.

Рекомендуемые действия

  • Немедленно обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту текущей регистрации в Крыму с письменным заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, указав на наличие 11 лет подземного стажа и достижение возраста 45 лет.
  • К заявлению приложить оригинал трудовой книжки с чёткими записями о периодах работы на шахте, а также все имеющиеся справки, уточняющие льготный характер работы и выданные работодателем в ЛНР, включая справку о периодах работы с мая 2014 года по настоящее время с указанием полной занятости на подземных работах.
  • Для подтверждения непрерывности стажа в период после апреля 2022 года, несмотря на смену регистрации, отдельно запросить у работодателя в ЛНР справку о том, что работник фактически продолжал трудиться на предприятии и не переводился на другое место работы, а также любые документы, подтверждающие начисление заработной платы и отчисления страховых взносов (даже в непризнанный период).
  • В случае получения письменного отказа ПФР (полного или частичного) в учёте периодов работы в ЛНР, особенно после апреля 2022 года, незамедлительно обжаловать его в вышестоящий орган ПФР, а затем в суд общей юрисдикции по месту жительства с исковым заявлением о включении спорных периодов в специальный стаж и назначении пенсии с даты возникновения права на неё, ссылаясь на прямое действие Федерального закона № 269-ФЗ от 24.06.2023.
  • Учитывая потенциальные процессуальные сложности, особенно с доказыванием юридического статуса работодателя в ЛНР и периода работы после смены прописки, обратиться к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах, для подготовки мотивированной правовой позиции и сбора доказательств до подачи иска в суд, имея в виду, что справки о вредности могут потребовать легализации или подтверждения через межведомственные запросы.