Входит ли в педагогический стаж для досрочной пенсии период ухода за каждым ребенком до 1,5 лет (судебная практика и тонкости)

Ситуация связана с правом женщины, имеющей троих детей и работающей учителем в образовательной организации (школе), на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Основной вопрос заключается в том, подлежат ли включению в специальный (педагогический) стаж, дающий право на досрочную пенсию, периоды нахождения в отпусках по уходу за каждым из трех детей до достижения ими возраста полутора лет.

Фактически произошло следующее: орган, осуществляющий пенсионное обеспечение (Социальный фонд России, ранее — ПФР), при оценке пенсионных прав отказался засчитать указанные периоды ухода за детьми в специальный стаж, что привело к его уменьшению и, возможно, к возникновению препятствий для досрочного выхода на пенсию. Пользователь обладает документальными подтверждениями факта рождения детей и нахождения в соответствующих отпусках (справки о рождении, выписки из трудовой книжки).

Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются:

1. Периоды работы, протекавшей в определенных должностях и учреждениях (учитель в школе), которые законодательство относит к педагогической деятельности.
2. Периоды нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, которые по общему правилу включаются в страховой стаж, но имеют особый порядок включения в стаж на соответствующих видах работ (специальный, льготный стаж).
3. Временной фактор: имело ли место начало отпуска по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года или после этой даты. Это критически важно, так как правовое регулирование по данному вопросу принципиально менялось, и судебная практика исходит из разного подхода к включению таких периодов в специальный стаж в зависимости от времени их протекания.
4. Наличие или отсутствие работы на условиях неполного рабочего времени во время отпуска по уходу за ребенком, если такой факт имел место (поскольку это могло бы повлиять на сохранение права на досрочную пенсию).

Таким образом, затронуты правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, а именно — исчисление специального стажа педагогических работников и правила суммирования периодов работы и иной деятельности для досрочного назначения пенсии. Правовая квалификация ситуации определяется коллизией между нормами пенсионного законодательства, действовавшими в разные периоды, и разъяснениями высших судебных инстанций.

Согласно статье 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж наравне с периодами работы засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет. Эта норма включает такие периоды именно в страховой стаж, который учитывается для определения права на страховую пенсию по старости на общих основаниях. В вашем случае речь идет о педагогическом стаже, то есть специальном стаже работы, дающем право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 того же Закона. Статья 12 не регулирует включение периодов ухода в специальный стаж, поэтому для ответа на ваш вопрос необходимо обратиться к разъяснениям Конституционного Суда РФ.

1. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: ... 3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет;
   — Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. 12

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П признал, что периоды нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, если эти периоды имели место до 6 октября 1992 года. Это означает, что для периодов ухода за ребенком, которые начались и закончились до указанной даты, они должны включаться в педагогический стаж. Ваши отпуска по уходу за каждым из троих детей, вероятно, имели место после 1992 года (поскольку вы работаете учителем в настоящее время и имеете троих детей, периоды ухода, скорее всего, приходятся на более позднее время). В отношении периодов после 6 октября 1992 года вопрос прямо не решен данным постановлением, однако судебная практика, как отмечено в самом постановлении, может распространять этот подход. Таким образом, если ваши отпуска по уходу имели место после 6 октября 1992 года, то формально они не подлежат включению в педагогический стаж на основании этого постановления, но вы можете ссылаться на сложившуюся судебную практику, которая иногда признает такое включение при определенных обстоятельствах.

Периоды отпуска по уходу за каждым ребенком до 1,5 лет, начавшиеся до 6 октября 1992 года, подлежат безусловному зачету в педагогический стаж для досрочной пенсии. Если отпуск начался после этой даты, но до 1 января 2002 года, вы вправе требовать его включения со ссылкой на ранее действовавшие нормы и позицию Конституционного Суда РФ — суды такую практику поддерживают. Для отпусков, начавшихся после 1 января 2002 года, прямой обязанности засчитывать эти периоды в специальный стаж нет, и отказ СФР формально обоснован, однако можно попытаться оспорить его в суде, опираясь на принцип сохранения ранее приобретённых прав.

Рекомендуемые действия

• Точно установите даты начала и окончания каждого отпуска по уходу согласно приказам работодателя или записям в трудовой книжке и разделите их на периоды до 06.10.1992, с 06.10.1992 по 31.12.2001, с 01.01.2002.
• Получите от территориального органа СФР (ПФР) письменное решение об отказе зачесть конкретные периоды с детальным обоснованием и ссылками на нормы права.
• Направьте жалобу в вышестоящее отделение Социального фонда, приложив копии решения об отказе, справок о рождении детей и выписок из трудовой книжки, с требованием пересчитать стаж по нормам, действовавшим до 2002 года.
• При отрицательном ответе готовьте административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения ответчика или по вашему месту жительства, включая требование о включении спорных периодов в педагогический стаж и назначении пенсии с даты возникновения права.
• В иске ссылайтесь на Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, на сложившуюся в вашем регионе судебную практику и прикладывайте все собранные документы, включая справки работодателя о нахождении в отпуске по уходу.
• Если у вас есть периоды работы на условиях неполного рабочего времени во время отпуска по уходу, подтвердите это справками и лицевыми счетами — такие периоды суммируются как работа, дающая право на льготную пенсию.
• При риске истечения срока обращения в суд (три месяца с момента получения отказа) подавайте иск как можно быстрее, а при необходимости — ходатайствуйте о восстановлении срока, мотивируя юридической неопределённостью вопроса.

Когда нужен адвокат

• Адвокат понадобится, если вы не можете самостоятельно определить даты отпусков и применимое право, либо если первая попытка обжалования в суде оказалась безуспешной. Специалист подготовит правовую позицию с учетом региональной судебной практики и повысит шансы на положительное решение.