Может ли заработок в обычных условиях снизить пенсию, если для расчета брали среднюю зарплату на вредном производстве десятками тысяч рублей?

Пользователь в настоящее время получает пенсию по случаю потери кормильца (СПК) после смерти супруга. Ранее Социальный фонд России (СФР) перевел её на получение пенсии, размер которой был увеличен за счёт средств умершего мужа (установление более высокой пенсии как кормильца). Вместе с тем пользователь полагает, что при первоначальном расчёте её собственной страховой пенсии по старости был неверно определён коэффициент соотношения её заработка к среднемесячной заработной плате по стране (занижен с 1,2 до 0,93). В связи с этим она инициировала процедуру возврата на собственную пенсию, подав соответствующее заявление и представив архивную справку о заработке за 5 лет с вредными условиями труда (с высокими начислениями).

В ответ на это СФР не отказывает в заявлении, но запрашивает дополнительные архивные справки о заработке за все остальные периоды её работы, в том числе в «обычных» (не вредных) условиях, где зарплата была существенно ниже (60–80 рублей в месяц). Возникла коллизия: предоставленный пользователем высокий заработок за 5 лет во вредных условиях, по её мнению, является наиболее выгодным для исчисления пенсии, а включение в расчёт иных, низкооплачиваемых периодов, напротив, может снизить среднемесячный заработок и итоговый размер пенсии.

Юридически значимым является то, что правоотношения, затронутые в данной ситуации, регулируются нормами законодательства о страховых пенсиях, в частности порядком определения расчётного пенсионного капитала. Для расчёта размера страховой пенсии имеет значение отношение среднемесячного заработка пенсионера за определённые периоды (обычно за 2000–2001 годы или за любые 60 месяцев подряд) к среднемесячной заработной плате по стране за тот же период. Это отношение (коэффициент) не может превышать установленных законом пределов (как правило, не более 1,2 для лиц, не работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях). Фактически, пользователь оспаривает не столько сам коэффициент, сколько расчётный метод его исчисления: она полагает, что для цели повышения пенсии СФР обязан основываться исключительно на периодах максимального заработка (во вредных условиях), а не на всех имеющихся в трудовой биографии данных.

Ключевой правовой вопрос заключается в том, что для исчисления коэффициента среднемесячного заработка СФР вправе (и в силу методики расчёта должен) проанализировать заработок за все периоды, за которые представлены документы, или выбрать наиболее выгодный для пенсионера период (60 месяцев подряд), но не обязан отбрасывать одни периоды в пользу других, если это не предусмотрено заявителем. Однако заявитель представил справку за 5 лет, и у СФР могли возникнуть основания полагать, что в её трудовой книжке есть иные периоды работы, которые могут быть учтены в расчёте и которые пока не подтверждены документально. СФР запрашивает дополнительные справки, вероятно, с целью проверки: действительно ли выбранный пенсионером период (во вредных условиях) является непрерывным 60-месячным отрезком, а также для исключения иных (менее выгодных) вариантов исчисления.

Кроме того, существенен статус пользователя: она уже переведена на пенсию по потери кормильца, которая исчислена из более высокого размера пенсии умершего мужа. Переход на собственную страховую пенсию возможен только в том случае, если расчёт её собственного пенсионного капитала (с учётом стажа и заработка) даёт размер, превышающий текущую выплачиваемую сумму (или оказывается более выгодным). Если СФР выявит, что реальный среднемесячный заработок (с учётом периодов низкой оплаты) приведёт к коэффициенту 0,93, то собственная пенсия окажется ниже, чем по супругу, и переход будет нецелесообразен либо невозможен. Требование представить справки о «обычных» зарплатах свидетельствует о том, что СФР намерен произвести альтернативный (более объективный с точки зрения методики) расчёт, а не ограничиваться справкой, представленной пользователем.

Таким образом, правовая суть ситуации — спор о порядке выбора периодов для расчёта коэффициента заработка при исчислении страховой пенсии и о законности требования СФР включить в такой расчёт низкооплачиваемые периоды, что напрямую влияет на итоговый размер пенсии (может как снизить, так и повысить его). Пользователь стремится к перерасчёту на основании наиболее высоких заработков, а СФР — к полному и всестороннему подтверждению всех данных её трудовой деятельности, включая обычные (не вредные) периоды, для обеспечения корректности расчёта.

Согласно статье 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», размер страховой пенсии по старости определяется по формуле: СПст = ИПК x СПК, где ИПК — индивидуальный пенсионный коэффициент, а СПК — стоимость одного пенсионного коэффициента на день назначения пенсии. Для вашей ситуации это означает, что размер вашей собственной пенсии напрямую зависит от величины ИПК, который, в свою очередь, рассчитывается на основе вашего среднемесячного заработка за периоды работы. Предоставленная вами справка из архива о заработке за 5 лет во вредных условиях с высокой зарплатой является одним из ключевых доказательств для расчёта ИПК, так как более высокий заработок при прочих равных увеличивает ваш индивидуальный коэффициент. Однако при расчёте ИПК учитывается среднемесячный заработок за 2000–2001 годы по данным индивидуального (персонифицированного) учёта либо за любые 60 месяцев подряд из всей трудовой деятельности. Если СФР запрашивает сведения о вашем заработке в обычных условиях (60–80 рублей), это может означать, что они проверяют, не являются ли данные о высокой зарплате единственным или нетипичным периодом. В законодательстве нет запрета на включение в расчёт только периодов с высокой зарплатой: вы вправе выбрать наиболее выгодный для себя вариант расчёта (например, 60 месяцев с самой высокой зарплатой). СФР обязан принять тот период, который обеспечивает наибольший размер пенсии, и не может навязывать включение низкооплачиваемых периодов, если они не являются частью выбранных вами 60 месяцев. Таким образом, запрос дополнительных справок не должен ухудшать ваш расчёт — он направлен на полноту проверки, но окончательный выбор периода остаётся за вами при подаче заявления.

Размер страховой пенсии по старости определяется по формуле:

На основании представленных данных и норм Федерального закона № 400-ФЗ, у вас есть законное право выбрать наиболее выгодный для расчёта пенсии период трудовой деятельности (60 месяцев подряд). Требование СФР о предоставлении справок о низком заработке в обычных условиях само по себе не означает, что эти периоды будут автоматически включены в расчёт и ухудшат вашу пенсию, — окончательный выбор периода остаётся за вами. Риск ухудшения возникает только при неправильной формулировке заявления или пассивном согласии с любым предложенным СФР вариантом, поэтому необходимы активные действия по управлению своим заявлением.

Рекомендуемые действия

• Подайте в СФР письменное заявление об уточнении требований по ранее поданному заявлению, где прямо укажите конкретный 60-месячный период работы с вредными условиями труда, который вы выбрали для расчёта среднемесячного заработка, и приложите копию архивной справки, подтверждающей высокую зарплату за этот период.
• Запросите у СФР письменное разъяснение с подробным расчётом, какие именно периоды работы и суммы заработка были использованы при первоначальном расчёте, приведшем к коэффициенту 0,93, со ссылками на конкретные нормы права.
• Сравните размер вашей потенциальной страховой пенсии по старости (рассчитанной по выбранному вами выгодному периоду) с размером текущей пенсии по случаю потери кормильца, поскольку закон позволяет перейти на собственную пенсию, только если её размер окажется выше.
• Если по итогам нового расчёта СФР откажется установить коэффициент 1,2 и назначить пенсию по вашему варианту, подайте письменную жалобу на действия должностных лиц СФР в вышестоящее отделение Социального фонда или оспорьте отказ в суде в порядке административного судопроизводства.
• При подготовке к обжалованию соберите полный пакет документов: ваше заявление о выборе 60-месячного периода, все архивные справки, подтверждающие заработок во вредных и обычных условиях, детальный расчёт пенсии от СФР и их письменный ответ с указанием причин отказа в применении выгодного вам периода.
• Если возникнут сложности с самостоятельным определением наиболее выгодного 60-месячного интервала по всем имеющимся справкам или с правовой оценкой отказа СФР, обратитесь к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах, для проведения точного альтернативного расчёта и представительства ваших интересов.