Пользователь в настоящее время получает пенсию по случаю потери кормильца (СПК) после смерти супруга. Ранее Социальный фонд России (СФР) перевел её на получение пенсии, размер которой был увеличен за счёт средств умершего мужа (установление более высокой пенсии как кормильца). Вместе с тем пользователь полагает, что при первоначальном расчёте её собственной страховой пенсии по старости был неверно определён коэффициент соотношения её заработка к среднемесячной заработной плате по стране (занижен с 1,2 до 0,93). В связи с этим она инициировала процедуру возврата на собственную пенсию, подав соответствующее заявление и представив архивную справку о заработке за 5 лет с вредными условиями труда (с высокими начислениями).
В ответ на это СФР не отказывает в заявлении, но запрашивает дополнительные архивные справки о заработке за все остальные периоды её работы, в том числе в «обычных» (не вредных) условиях, где зарплата была существенно ниже (60–80 рублей в месяц). Возникла коллизия: предоставленный пользователем высокий заработок за 5 лет во вредных условиях, по её мнению, является наиболее выгодным для исчисления пенсии, а включение в расчёт иных, низкооплачиваемых периодов, напротив, может снизить среднемесячный заработок и итоговый размер пенсии.
Юридически значимым является то, что правоотношения, затронутые в данной ситуации, регулируются нормами законодательства о страховых пенсиях, в частности порядком определения расчётного пенсионного капитала. Для расчёта размера страховой пенсии имеет значение отношение среднемесячного заработка пенсионера за определённые периоды (обычно за 2000–2001 годы или за любые 60 месяцев подряд) к среднемесячной заработной плате по стране за тот же период. Это отношение (коэффициент) не может превышать установленных законом пределов (как правило, не более 1,2 для лиц, не работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях). Фактически, пользователь оспаривает не столько сам коэффициент, сколько расчётный метод его исчисления: она полагает, что для цели повышения пенсии СФР обязан основываться исключительно на периодах максимального заработка (во вредных условиях), а не на всех имеющихся в трудовой биографии данных.
Ключевой правовой вопрос заключается в том, что для исчисления коэффициента среднемесячного заработка СФР вправе (и в силу методики расчёта должен) проанализировать заработок за все периоды, за которые представлены документы, или выбрать наиболее выгодный для пенсионера период (60 месяцев подряд), но не обязан отбрасывать одни периоды в пользу других, если это не предусмотрено заявителем. Однако заявитель представил справку за 5 лет, и у СФР могли возникнуть основания полагать, что в её трудовой книжке есть иные периоды работы, которые могут быть учтены в расчёте и которые пока не подтверждены документально. СФР запрашивает дополнительные справки, вероятно, с целью проверки: действительно ли выбранный пенсионером период (во вредных условиях) является непрерывным 60-месячным отрезком, а также для исключения иных (менее выгодных) вариантов исчисления.
Кроме того, существенен статус пользователя: она уже переведена на пенсию по потери кормильца, которая исчислена из более высокого размера пенсии умершего мужа. Переход на собственную страховую пенсию возможен только в том случае, если расчёт её собственного пенсионного капитала (с учётом стажа и заработка) даёт размер, превышающий текущую выплачиваемую сумму (или оказывается более выгодным). Если СФР выявит, что реальный среднемесячный заработок (с учётом периодов низкой оплаты) приведёт к коэффициенту 0,93, то собственная пенсия окажется ниже, чем по супругу, и переход будет нецелесообразен либо невозможен. Требование представить справки о «обычных» зарплатах свидетельствует о том, что СФР намерен произвести альтернативный (более объективный с точки зрения методики) расчёт, а не ограничиваться справкой, представленной пользователем.
Таким образом, правовая суть ситуации — спор о порядке выбора периодов для расчёта коэффициента заработка при исчислении страховой пенсии и о законности требования СФР включить в такой расчёт низкооплачиваемые периоды, что напрямую влияет на итоговый размер пенсии (может как снизить, так и повысить его). Пользователь стремится к перерасчёту на основании наиболее высоких заработков, а СФР — к полному и всестороннему подтверждению всех данных её трудовой деятельности, включая обычные (не вредные) периоды, для обеспечения корректности расчёта.
Согласно статье 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», размер страховой пенсии по старости определяется по формуле: СПст = ИПК x СПК, где ИПК — индивидуальный пенсионный коэффициент, а СПК — стоимость одного пенсионного коэффициента на день назначения пенсии. Для вашей ситуации это означает, что размер вашей собственной пенсии напрямую зависит от величины ИПК, который, в свою очередь, рассчитывается на основе вашего среднемесячного заработка за периоды работы. Предоставленная вами справка из архива о заработке за 5 лет во вредных условиях с высокой зарплатой является одним из ключевых доказательств для расчёта ИПК, так как более высокий заработок при прочих равных увеличивает ваш индивидуальный коэффициент. Однако при расчёте ИПК учитывается среднемесячный заработок за 2000–2001 годы по данным индивидуального (персонифицированного) учёта либо за любые 60 месяцев подряд из всей трудовой деятельности. Если СФР запрашивает сведения о вашем заработке в обычных условиях (60–80 рублей), это может означать, что они проверяют, не являются ли данные о высокой зарплате единственным или нетипичным периодом. В законодательстве нет запрета на включение в расчёт только периодов с высокой зарплатой: вы вправе выбрать наиболее выгодный для себя вариант расчёта (например, 60 месяцев с самой высокой зарплатой). СФР обязан принять тот период, который обеспечивает наибольший размер пенсии, и не может навязывать включение низкооплачиваемых периодов, если они не являются частью выбранных вами 60 месяцев. Таким образом, запрос дополнительных справок не должен ухудшать ваш расчёт — он направлен на полноту проверки, но окончательный выбор периода остаётся за вами при подаче заявления.
Размер страховой пенсии по старости определяется по формуле:
СПст = ИПК x СПК,
где СПст - размер страховой пенсии по старости;
ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент;
СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости.
— Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. 15
Применительно к вашему вопросу о коэффициенте заработка (0,93 вместо 1,2) необходимо отметить, что напрямую правила расчёта соотношения заработков (зарплатного коэффициента) не содержатся в приведённых нормах. По общему порядку, предусмотренному пенсионным законодательством, для пенсий, назначаемых по Федеральному закону № 400-ФЗ, определение расчётного размера пенсии на период до 2002 года осуществляется с использованием стажевого коэффициента и отношения заработков застрахованного лица к средней заработной плате по стране. В контексте предоставленных норм конкретные значения коэффициентов (1,2 или 0,93) и порядок их установления отсутствуют, однако из вашего описания следует, что СФР применил расчёт с заниженным коэффициентом. Для пересмотра этого коэффициента необходимо проверить правильность выбора периода для исчисления среднемесячного заработка: значение 1,2 является максимальным допустимым отношением заработков для лиц, не проживающих в районах Крайнего Севера, и применяется при условии, что ваш средний заработок за 2000–2001 годы или за любые 60 месяцев подряд превышал среднюю зарплату по стране в соответствующем периоде. Поскольку вы предоставили справку о высокой зарплате, но СФР поставил коэффициент 0,93 — это может свидетельствовать о том, что в расчёт были включены периоды с низким заработком (те самые 60–80 рублей) либо неверно определён сам период. Вы вправе требовать перерасчёта с исключением низкооплачиваемых периодов, если выберете иной, более выгодный 60-месячный интервал.
Порядок перехода с пенсии по потере кормильца на собственную пенсию регламентируется общими правилами назначения страховых пенсий. Вы подаёте заявление о назначении страховой пенсии по старости (или иного вида, если имеете право), и СФР обязан рассмотреть его. Предоставление архивной справки о заработке за 5 лет во вредных условиях является достаточным для подтверждения заработка за этот период, однако если СФР запрашивает все справки о зарплате в обычных условиях, это может быть связано с необходимостью проверить непрерывность стажа или иные обстоятельства. Тем не менее, вы не обязаны предоставлять данные, которые ухудшают ваш расчёт — у вас есть право выбрать конкретный 60-месячный период для исчисления среднемесячного заработка. Если СФР отказывается принять только выгодные периоды, вы можете обжаловать такие действия в вышестоящий орган или суд. В случае спора о занижении коэффициента заработка (0,93 вместо 1,2) вам следует обратиться с письменным заявлением о перерасчёте, приложив расчёт, основанный на справке о высоком заработке, и потребовать разъяснить, какие именно периоды и значения были использованы.
Что касается норм о пенсиях по государственному обеспечению (статья 10 Федерального закона № 166-ФЗ), они регулируют пенсии для граждан, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф, и не имеют отношения к вашей ситуации, поскольку ваша пенсия относится к системе страховых пенсий по Федеральному закону № 400-ФЗ, а не к государственному пенсионному обеспечению. Приведённая норма Гражданского процессуального кодекса РФ утратила силу с 15 сентября 2015 года и не применяется в современных спорах; порядок обжалования действий СФР регулируется административным регламентом и, в случае судебного обжалования, нормами Кодекса административного судопроизводства РФ, а не ГПК РФ, поэтому данная норма не подлежит анализу. Для обоснования в суде вам потребуется ссылаться на соответствующие положения Федерального закона № 400-ФЗ и подзаконные акты, регулирующие порядок расчёта пенсионного капитала до 2002 года.
