Риск остаться без пенсии при переходе из ЛНР в РФ: откажусь от пенсии ЛНР, но не хватит ИПК для пенсии РФ

Основные условия назначения страховой пенсии по старости в Российской Федерации установлены статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях». Для возникновения права на такую пенсию необходимо одновременное соблюдение трех требований: достижение пенсионного возраста (с учетом переходных положений — 65 лет для мужчин и 60 для женщин), наличие страхового стажа не менее 15 лет и величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) не ниже 30. Поскольку пользователь, вероятно, мужчина (судя по упоминанию шахтерского стажа), стандартный возраст выхода на пенсию для него — 65 лет, однако он уже получает пенсию в ЛНР, что может означать, что он достиг пенсионного возраста в более ранние сроки по местному законодательству. При переходе на российскую пенсию требования к возрасту и стажу будут оцениваться по российским нормам. Если пользователь уже достиг возраста 65 лет (или 60 для женщин) и его подтвержденный страховой стаж составляет не менее 15 лет, то основным препятствием может стать недостаток ИПК.

"Статья 8. Условия назначения страховой пенсии по старости: 1. Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). 2. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30."
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 8

Вместе с тем, статья 35 того же закона вводит переходные положения по величине ИПК. С 1 января 2015 года минимальный ИПК составлял 6,6 и ежегодно увеличивается на 2,4 до достижения 30. К 2026 году, как и в 2025 году, величина ИПК, требуемая для назначения пенсии, должна составлять уже 30. Таким образом, если у пользователя на момент обращения за российской пенсией ИПК окажется менее 30, ему может быть отказано в назначении страховой пенсии по старости. Однако это не означает, что он останется без пенсии вовсе — возможно, будет назначена социальная пенсия по старости (при достижении возраста 70 и 65 лет соответственно), но на иных условиях.

"Статья 35. Переходные положения

1. С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии."

— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 35

Теперь необходимо разобраться, как будет рассчитываться ИПК пользователя, особенно с учетом его работы на территории ЛНР, включая шахтерский стаж, и получения пенсии в ЛНР. Страховой стаж формируется из периодов работы, за которые уплачивались страховые взносы в Социальный фонд России либо которые включаются в силу международных договоров. Работа на территории ЛНР до принятия этих территорий в состав Российской Федерации (до 30 сентября 2022 года) является работой за пределами РФ. Статья 11 Федерального закона № 400-ФЗ устанавливает, что такие периоды могут быть включены в страховой стаж только в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами, либо при уплате страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования РФ. Поскольку пользователь не упоминал об уплате взносов в российский фонд за прошлые периоды, основным основанием для включения стажа является наличие международного договора. Между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой такое соглашение заключалось? В предоставленном контексте норм об этом нет, поэтому точный ответ дать затруднительно. Однако известно, что периоды работы на Украине (бывшей УССР) до 1991 года обычно учитываются по правилам Соглашения стран СНГ. Если работа на шахте в ЛНР происходила после 1991 года и до 2022 года, необходимо обращаться к специальным законам о пенсионном обеспечении граждан ДНР, ЛНР и новых регионов. Отсутствие соответствующего договора в контексте означает, что пользователю следует дополнительно выяснить, признается ли его стаж на ЛНР в РФ на межгосударственном уровне.

"Статья 11. Периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж

1. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
2. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пен"

— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 11

Особую сложность представляет норма статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ, прямо исключающая из страхового стажа периоды, которые уже учтены при установлении пенсии по законодательству иностранного государства. Пользователь в настоящее время получает пенсию в ЛНР. Это означает, что его стаж (те самые 25 лет) уже был использован для назначения пенсии по законам ЛНР. Если при обращении за российской пенсией он не откажется от пенсии ЛНР (или не прекратит её получение), то периоды, на которых основана пенсия ЛНР, не могут быть включены в страховой стаж для российской пенсии. Это создает риск не только нехватки ИПК, но и недостатка стажа (15 лет). Следовательно, отказ от пенсии ЛНР является необходимым шагом: только после прекращения выплаты пенсии по иностранному законодательству эти периоды перестанут быть «учтенными» в смысле данной статьи, и их можно будет заново предъявить для оценки по российским правилам. Однако сам по себе отказ не гарантирует автоматического зачета — нужно, чтобы эти периоды соответствовали требованиям статьи 11 (международный договор или уплата взносов).

"2. В страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства."
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 13

Право на выбор пенсии закреплено в статье 5 Федерального закона № 400-ФЗ. Пользователь вправе обратиться за назначением российской пенсии в любое время после возникновения права на неё, при этом он может получать только одну пенсию по своему выбору. Если ему будет назначена российская пенсия, выплата пенсии ЛНР должна быть прекращена. Само по себе обращение за новой пенсией не лишает его права на прежнюю до момента назначения. Однако боязнь остаться без пенсии вовсе при отказе от пенсии ЛНР необоснованна, если он обратится за назначением российской пенсии одновременно с отказом или до него. Пенсионный орган обязан рассмотреть заявление и принять решение. Если в назначении страховой пенсии будет отказано из-за недостатка ИПК или стажа, пользователь сможет продолжать получать пенсию ЛНР, не отказываясь от неё (если отказ ещё не был подан). Поэтому рекомендуется сначала подать заявление о назначении российской пенсии с полным пакетом документов, дождаться решения, и только в случае положительного решения отказываться от пенсии ЛНР.

"Статья 5. Право на выбор пенсии

1. Лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору.
2. Обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком."

— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 5

Порядок обращения и сроки назначения регулируются статьей 22. Пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня возникновения права. Днем обращения считается дата приема заявления с приложением всех необходимых документов. Если документов не хватает, орган вправе запросить недостающее. Пользователь уже имеет выписку из пенсионного дела ЛНР и справку о зарплате за 60 месяцев. Эти документы могут быть признаны достаточными для подтверждения стажа и заработка до 2002 года (в части справки о зарплате) и общего стажа (трудовая книжка). Однако окончательное решение о достаточности принимает пенсионный орган.

"Статья 22. Сроки назначения страховой пенсии

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
3. В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлеж"

— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 22

Поскольку пользователь упомянул работу на шахте, следует рассмотреть возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30. Для лиц, проработавших на подземных работах не менее 10 лет (мужчины) и имеющих страховой стаж не менее 20 лет, пенсия может быть назначена по достижении 50 лет. Если пользователь уже достиг этого возраста (или старше), он может претендовать на досрочную пенсию, что может снизить требования к величине ИПК? Нет, статья 30 также содержит условие о наличии ИПК не менее 30. Однако в переходный период (статья 35) для досрочных пенсий, назначаемых до достижения общего пенсионного возраста, величина ИПК определяется на день установления пенсии. К 2026 году минимальный ИПК также должен составлять 30. Но наличие 25 лет стажа, включая 10 лет подземных работ, повышает шансы на получение пенсии, так как стаж очевидно превышает требуемые 15 лет. Главная проблема — конвертация этого стажа в ИПК. Для периодов работы до 2002 года ИПК рассчитывается на основе стажа и заработка, подтвержденного справкой за 60 месяцев. Если пользователь имеет советский и постсоветский стаж на шахте в ЛНР до 2002 года, и этот стаж будет признан по международным договорам, он может получить высокий расчетный пенсионный капитал, что даст достаточный ИПК. Если же стаж после 2002 года, когда взносы не уплачивались в российский фонд, ИПК за эти периоды будет нулевым, что может привести к нехватке коэффициента. В этом случае необходимо выяснить, засчитываются ли периоды работы в ЛНР с 2002 по 2022 год для ИПК без уплаты взносов — это возможно только при наличии соответствующего международного соглашения.

"Статья 30. Сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии

1. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

1. мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет.
2. мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страх"

— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 30

Таким образом, основные риски связаны с тем, будет ли признан стаж работы пользователя на территории ЛНР для целей российского пенсионного законодательства, и будет ли конвертирован в ИПК в достаточном размере. Нормы о подтверждении стажа до регистрации в системе персонифицированного учета (статья 14) позволяют использовать трудовую книжку и справки работодателей — выписка из пенсионного дела ЛНР и справка о зарплате за 60 месяцев могут быть приняты в качестве подтверждения.

"Статья 14. Правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа. 1. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации."
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 14

В заключение, следует отметить, что сам по себе отказ от пенсии ЛНР не является основанием для отказа в назначении российской пенсии, но создает необходимость доказывать стаж заново. Если же пользователь не откажется от пенсии ЛНР, его стаж, учтенный по иностранному законодательству, не может быть включен в страховой стаж для РФ (ст. 13). Следовательно, для получения российской пенсии отказ от пенсии ЛНР является вынужденным шагом. Однако перед отказом целесообразно подать заявление в Социальный фонд РФ с приложением всех документов (выписка из пенсионного дела ЛНР, справка о зарплате, трудовая книжка) и получить предварительное заключение о возможности назначения пенсии. Если будет выявлено, что ИПК недостаточен, пользователь сможет добровольно уплатить страховые взносы для его повышения или дождаться социальной пенсии. Конкретных норм, гарантирующих безусловный переход без потери обеспечения, в предоставленном контексте нет; этот вопрос дополнительно урегулирован специальными законами о пенсионном обеспечении жителей ЛНР и ДНР (Федеральный закон от 11.06.2022 № 173-ФЗ), которые не входят в предоставленный блок, но могут содержать механизмы пересчета пенсий.