Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Социальные права и льготы

Отказали в пособии с января, в ПФР говорят ждать и не пересматривают отказ из-за нехватки доходов – что делать и куда обращаться

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте письменное заявление о выдаче заверенной копии решения об отказе с указанием даты и правового основания.
  2. 2
    Одновременно направьте жалобу в вышестоящий орган (региональное министерство соцзащиты) на отказ и бездействие сотрудников.descriptionЖалоба в Министерство социальной защиты на отказ в назначении пособия и бездействие сотрудников (свободная форма)
  3. 3
    Подготовьте административный иск в районный суд по месту нахождения органа, вынесшего отказ.
  4. 4
    Включите в иск ходатайство о восстановлении пропущенного срока, указав причиной отсутствие письменного решения и устные заверения сотрудников.
  5. 5
    Подайте иск в суд немедленно, не дожидаясь ответа на досудебную жалобу, чтобы минимизировать риск отказа из-за пропуска срока.
  6. 6
    Соберите все поданные вами документы о доходах и составе семьи для приложения к иску и жалобе.

Документы и доказательства

  • Заверенная копия решения об отказе в назначении пособия с указанием даты, номера и правового основания.
  • Копии всех документов, поданных вами для назначения пособия (справки о доходах, составе семьи, трудовые книжки).
  • Письменный расчет среднедушевого дохода вашей семьи за расчетный период.
  • Копия вашего письменного заявления в орган соцзащиты с требованием выдать копию решения об отказе.
  • Копия жалобы в вышестоящий орган (региональное министерство соцзащиты) с отметкой о принятии.
  • Документы, подтверждающие уважительность причин пропуска срока на судебное обжалование (например, переписка с органом).

  • Срочно: первые шаги

    • Немедленно подайте письменное заявление в орган соцзащиты с требованием выдать заверенную копию решения об отказе с указанием даты и правового основания.
    • Соберите все документы, которые вы подавали для назначения пособия: справки о доходах, составе семьи, копии трудовых книжек.
    • Зафиксируйте дату и содержание устных отказов сотрудников — это доказательство для обоснования уважительности пропуска срока.

  • Сроки и риски

    • Немедленно запросите письменное решение об отказе с указанием даты и правового основания — без него невозможно обжалование.
    • Трехмесячный срок на судебное обжалование пропущен (с января), подавайте иск одновременно с ходатайством о восстановлении срока.
    • Риск: суд откажет в иске из-за пропуска срока, если не признает причины уважительными — каждый день промедления снижает шансы.
    • Досудебная жалоба в вышестоящий орган (региональное министерство соцзащиты) не восстанавливает срок на суд — подавайте параллельно.
    • Устный отказ пересматривать решение незаконен, но не приостанавливает течение срока обжалования — действуйте без ожидания ответа.
    • Приложите к иску все поданные документы о доходах и составе семьи, чтобы доказать полноту и достоверность сведений.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если не сможете самостоятельно получить письменный мотивированный отказ от соцзащиты.
    • Адвокат поможет составить ходатайство о восстановлении пропущенного трехмесячного срока на судебное обжалование.
    • Привлеките адвоката, если суд откажет в восстановлении срока — потребуется профессиональная аргументация уважительности причин.
    • Адвокат необходим, если другая сторона (соцзащита) будет настаивать на законности отказа без ссылок на недостоверность ваших сведений.
    • Без адвоката высок риск формального отказа в иске из-за пропуска срока, даже если отказ по существу незаконен.

  • Альтернативные пути

    • Проверьте, не могли ли вы ошибиться в расчёте доходов: возможно, вы не учли все виды доходов или неверно определили состав семьи.
    • Уточните в соцзащите, какой именно вид пособия вам отказали — возможно, вы имеете право на другую выплату с иными критериями нуждаемости.
    • Обратитесь в МФЦ за бесплатной консультацией по социальным выплатам — специалисты помогут разобраться в причинах отказа.
    • Подайте заявление на перерасчёт дохода с учётом всех удержаний (налоги, алименты, кредиты) — иногда это меняет статус малоимущего.
    • Если отказ связан с формальным превышением дохода, проверьте, не изменился ли прожиточный минимум в вашем регионе с января.
    • Запросите в соцзащите письменный расчёт вашего среднедушевого дохода — возможно, там допущена арифметическая ошибка.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

В основе ситуации лежит отказ государственного органа (вероятно, Социального фонда России, ранее — ПФР, или органа социальной защиты населения) в назначении и выплате социального пособия. Пользователь не получает выплату с января текущего года, при этом точное наименование пособия, по которому вынесен отказ, из описания неясно (это может быть пособие по безработице, ежемесячное пособие на ребенка, единое пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, адресная социальная помощь или иная выплата). Юридически значимым фактом является то, что решение об отказе было принято и, по словам пользователя, формально сообщено в документах, где в качестве причины указана «нехватка доходов» (вероятно, превышение среднедушевого дохода над установленной величиной прожиточного минимума или иного критерия нуждаемости).

Правоотношения между пользователем и органом, осуществляющим назначение пособия, регулируются нормами права социального обеспечения и, в зависимости от вида пособия, могут подпадать под действие Федерального закона «О государственной социальной помощи», Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» или иных актов, устанавливающих порядок и условия предоставления мер социальной поддержки. Ключевой элемент — наличие властного волеизъявления государственного органа в виде решения об отказе, которое пользователь считает необоснованным.

Юридически значимыми обстоятельствами являются: точная дата вынесения решения об отказе, его форма — письменное уведомление с указанием конкретной правовой нормы и фактического основания (например, статья закона и размер дохода семьи), а также правомерность учета доходов при расчете среднедушевого дохода. Особое внимание требует факт получения устного ответа, что «отказ не будет пересмотрен». С точки зрения права, такой устный ответ не является актом, прекращающим обязанность органа рассмотреть обращение гражданина; он может свидетельствовать о нарушении порядка рассмотрения обращений граждан (Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») либо о злоупотреблении должностными полномочиями. Наличие документально оформленного решения об отказе является обязательным для его законной силы, но пользователь не указывает, что он был ознакомлен с полным текстом решения, что делает невозможным однозначную квалификацию пропуска процессуальных сроков.

Таким образом, пользователь находится в ситуации длящейся невыплаты пособия с января, его право на социальное обеспечение (статья 39 Конституции РФ) не реализуется по решению органа, которое он субъективно оценивает как ошибочное и не мотивированное должным образом. Отсутствие ясности с наименованием органа и вида пособия затрудняет точную квалификацию правоотношений, однако суть дела сводится к оспариванию законности отказа в предоставлении меры социальной поддержки и бездействию (или незаконным действиям) должностных лиц по нежеланию пересматривать собственное решение.

В зависимости от точной правовой природы выплаты, которую вы пытаетесь получить, применимы различные нормативные акты. Учитывая, что вам отказано по причине «нехватки доходов», а обращение происходило в ПФР или орган социальной защиты, наиболее вероятно, что речь идет о государственной социальной помощи, предоставляемой на основании Федерального закона «О государственной социальной помощи». Однако, если вы обращались за пособием по безработице (хотя такие пособия назначаются центрами занятости, а не ПФР или соцзащитой), применим Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Поскольку в предоставленных нормах Закона о занятости отсутствуют положения, непосредственно регулирующие отказ в пособии по причине доходов (статья 3 этого закона, цитируемая ниже, устанавливает лишь порядок признания безработным), основные нормы, подлежащие анализу, сосредоточены в Федеральном законе «О государственной социальной помощи» и в актах, регулирующих обжалование.

Ключевым условием для получения государственной социальной помощи является признание гражданина или семьи малоимущими. Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи», получателями могут быть лица, чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в регионе, по не зависящим от них причинам. Фраза «нехватка доходов» из вашего уведомления об отказе почти дословно воспроизводит это условие: отказ мог быть мотивирован тем, что ваш доход не ниже прожиточного минимума либо вы не доказали, что такая нехватка возникла по независящим от вас причинам. Вам следует проверить, соответствуют ли ваши доходы (с учетом всех членов семьи) региональному прожиточному минимуму на душу населения на дату подачи заявления.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", а также участники специальной военной операции и иные лица, указанные в части 1 статьи 8.2 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон "О государственной социальной помощи", ст. 7

Непосредственное основание для отказа в назначении такой помощи установлено статьей 9 того же закона. Орган социальной защиты населения отказывает в назначении, если заявитель представил неполные и (или) недостоверные сведения о составе семьи, доходах и имуществе. Ваше уведомление об отказе могло содержать формальную ссылку на неполноту сведений (например, не приложили справку о доходах за все месяцы) или на недостоверность (например, вы указали доход ниже фактического, и орган выявил расхождение). Важно: сам по себе низкий доход, который вы честно указали, не является основанием для отказа по статье 9; отказ возможен только при нарушении вами обязанности предоставить полные и правдивые данные. Если вы уверены, что предоставили все документы и указали верные сведения, отказ, вероятно, незаконен, и его необходимо оспаривать.

В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.
Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.
— Федеральный закон "О государственной социальной помощи", ст. 9

Закон также устанавливает порядок прекращения помощи и обязанность извещать об изменениях (статья 10). Если вы ранее уже получали помощь, отказ с января мог быть связан с тем, что орган выявил недостоверность сведений, представленных вами ранее, или ваше несвоевременное извещение об изменении доходов (например, вы устроились на работу или получили иной доход и не сообщили). В таком случае вас могли не просто отказать в новом назначении, а прекратить выплату. Проверьте, не было ли в вашем уведомлении ссылки на представление недостоверных сведений в прошлом — это также подпадает под статью 9 и 10.

  1. Заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.
  2. В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лише...
    — Федеральный закон "О государственной социальной помощи", ст. 10

Порядок назначения регламентирован статьей 8. Заявление подается в орган соцзащиты по месту жительства или пребывания. Если вы обращались в ПФР, возможно, вас перенаправили не в тот орган, или речь шла о другой выплате (например, о ежемесячном пособии на ребенка, которое также может оцениваться по критерию нуждаемости, но регулируется иными актами). В любом случае, вам необходимо получить письменное решение об отказе (с указанием даты, номера и точного основания). Без него невозможно эффективно обжаловать.

  1. Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. 2. Заявление об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта (далее - заявление), оказываемой на условиях софинансирования из федерального бюджета, подается в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданином от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) оп...
    — Федеральный закон "О государственной социальной помощи", ст. 8

Для оспаривания отказа предусмотрены два основных пути: досудебное обжалование (в вышестоящий орган или в тот же орган в порядке, установленном Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг») и судебное обжалование (по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ). Поскольку сотрудники устно заявили, что «никто ничего пересматривать не будет», это не отменяет вашего права на подачу официальной жалобы.

В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», вы вправе обжаловать отказ в предоставлении государственной услуги (в вашем случае — услуги по назначению пособия), в том числе если основания отказа не предусмотрены законом или если вам было отказано без указания мотивов. Жалоба подается в письменной или электронной форме в орган, предоставляющий услугу (в региональное министерство социальной защиты), либо в вышестоящий орган (например, в Министерство труда и социальной защиты РФ), либо в многофункциональный центр, если вы подавали документы через него. Важно: в жалобе нужно указать, что вы не согласны с отказом, поскольку предоставили все необходимые и достоверные сведения, а ваши доходы действительно ниже прожиточного минимума. Приложите копию решения об отказе (если оно есть) и документы, подтверждающие ваши доходы и состав семьи.

Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях: ... 5) отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не ...
— Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ст. 11.1

Статья 11.2 уточняет порядок подачи жалобы: она подается в орган, предоставляющий услугу, или в вышестоящий орган, или в МФЦ. Конкретные сроки рассмотрения жалобы и сроки её подачи этим законом не ограничены (в отличие от судебного обжалования), поэтому вы можете подать её даже спустя несколько месяцев после получения отказа. Однако чем раньше, тем лучше. Подавайте жалобу с уведомлением о вручении либо через портал «Госуслуги», чтобы зафиксировать дату.

  1. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае...
    — Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ст. 11.2

Параллельно или после досудебного обжалования вы вправе обратиться в суд. В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, вы можете оспорить решение органа социальной защиты (или иного органа, если речь о другом пособии) об отказе. Административное исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения органа, принявшего решение. В заявлении нужно указать, какое именно решение (с датой и номером) вы оспариваете, какие права нарушены, какие нормы закона, по вашему мнению, нарушены, а также информацию о том, подавали ли вы досудебную жалобу (если подавали — приложите ответ; если нет — это не препятствует обращению в суд, но суд может предложить сначала использовать досудебный порядок, хотя он не является обязательным для этой категории споров).

  1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци...
    — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

Срок на обращение в суд с административным исковым заявлением составляет три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав (статья 219 КАС РФ). Поскольку отказ датирован январем текущего года, а сейчас, вероятно, май или позже, этот трехмесячный срок может быть пропущен. Однако статья 219 часть 5 устанавливает, что пропуск срока не является основанием для отказа в принятии заявления — суд выясняет причины пропуска в предварительном заседании. Если вы докажете, что пропустили срок по уважительной причине (например, из-за болезни, неполучения письменного решения, введения в заблуждение сотрудниками органа), суд может восстановить срок. Вам следует немедленно подать заявление в суд, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока, указав, что устные заверения сотрудников «не пересматривать» помешали вам своевременно обжаловать отказ.

  1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
  2. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд...
    — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219

Требования к содержанию административного искового заявления изложены в статье 220 КАС РФ. В заявлении необходимо указать сведения об оспариваемом решении (наименование органа, дата, номер), какие именно права нарушены, какие нормативные акты, по вашему мнению, нарушены (в частности, ссылайтесь на нарушение статей 7 и 9 Федерального закона «О государственной социальной помощи»), а также сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган, если вы её подавали. Приложите копии всех имеющихся документов.

Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения об оспариваемом решении (наименование, номер, дата), сведения о нарушении прав административного истца, нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение, а также сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган (если такая жалоба подавалась).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220

Таким образом, ваши действия: 1) получить письменное решение об отказе (если его нет — написать заявление о его выдаче); 2) подать досудебную жалобу в вышестоящий орган социальной защиты (региональное министерство) или в МФЦ; 3) одновременно или после получения ответа — подать административное исковое заявление в районный суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока, если три месяца прошли. В любом случае не откладывайте — каждый день промедления ухудшает ваши шансы на восстановление срока.

Отказ в назначении пособия, основанный исключительно на «нехватке доходов» без предъявления к вам претензий в предоставлении неполных или недостоверных сведений, с высокой вероятностью незаконен. Устный отказ должностных лиц пересматривать решение является нарушением порядка рассмотрения обращений граждан, но не лишает вас права на официальное обжалование. У вас сохраняется возможность оспорить решение как в досудебном порядке, так и в суде, однако требуется безотлагательно запросить письменный мотивированный отказ и приступить к активным действиям для восстановления пропущенного трехмесячного срока на судебное обжалование.

Рекомендуемые действия

  • Незамедлительно подайте в орган, вынесший отказ (орган социальной защиты населения по месту жительства), письменное заявление с требованием выдать вам на руки или направить по почте заверенную копию решения об отказе в назначении пособия с указанием его даты, номера и конкретного правового основания.
  • Одновременно с этим или сразу после получения письменного решения подайте жалобу в вышестоящий орган – в региональное Министерство (Департамент) труда и социальной защиты. В жалобе подробно опишите, что вами были поданы полные и достоверные сведения о доходах и составе семьи, а отказ не мотивирован конкретными ссылками на представление вами недостоверных данных, как того требует статья 9 Федерального закона «О государственной социальной помощи».
  • Параллельно подготовьте административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа-ответчика о признании незаконным решения об отказе в назначении пособия.
  • К административному иску обязательно приложите письменное ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд, указав в качестве уважительных причин пропуска: отсутствие у вас на руках мотивированного письменного решения для его анализа, а также устные заверения сотрудников органа о невозможности пересмотра, которые ввели вас в заблуждение и дезориентировали относительно доступных способов защиты ваших прав.
  • Не ожидая завершения досудебной жалобы, подайте иск в суд, так как процедура рассмотрения жалобы в вышестоящем органе не приостанавливает и не восстанавливает сроки судебного обжалования, а каждый день промедления снижает ваши шансы на признание причин пропуска срока уважительными.

Куда обращаться и порядок действий

  • Письменное заявление о выдаче копии решения об отказе подается в тот территориальный орган соцзащиты или иной орган, который устно сообщил вам об отказе.
  • Досудебная жалоба подается: а) руководителю того же органа (если хотите получить быстрый внутренний пересмотр); б) в региональное министерство социальной защиты населения (вышестоящий орган); в) через МФЦ, если первичное заявление подавали через него.
  • Административный иск подается в районный суд по месту нахождения органа, вынесшего отказ.

Сроки и риски

  • Трехмесячный срок на судебное обжалование, исчисляемый с момента, когда вы узнали об отказе (январь текущего года), пропущен. Пропуск срока не является основанием для возврата иска, но суд будет рассматривать этот вопрос в предварительном заседании.
  • Основной риск — если суд не сочтет причины пропуска уважительными, вам будет отказано в удовлетворении требований исключительно по формальному основанию — пропуску срока, без рассмотрения дела по существу. Минимизировать данный риск можно только немедленной подачей иска с максимально подробным и документальным обоснованием уважительности причин.
  • Досудебная жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней. Отсутствие ответа на неё или формальная отписка также могут быть оспорены в суде.

Документы и доказательства

  • Заверенная копия решения об отказе в назначении пособия (главный документ для любого обжалования).
  • Копии всех документов, которые вы подавали для назначения пособия: справки о доходах всех членов семьи (2-НДФЛ, выписки из ПФР, справки из центра занятости), документы о составе семьи, копии трудовых книжек.
  • Расчет среднедушевого дохода семьи на дату подачи заявления, подтверждающий, что он ниже величины прожиточного минимума в вашем регионе.
  • Копии ваших обращений и жалоб, почтовые квитанции об их отправке или отметки о приеме, а также письменные ответы (при их получении). Если обращались устно, зафиксируйте даты, время звонков и по возможности ФИО должностных лиц.
  • Проект ходатайства о восстановлении срока с подробным изложением обстоятельств, препятствовавших своевременному обращению в суд.

Когда нужен адвокат

  • Если с момента получения вами письменного отказа прошло значительно более трех месяцев, и вам требуется грамотно мотивировать уважительность пропуска срока с учетом судебной практики вашего региона.
  • Если вы не получили письменное решение даже после официального запроса, что является незаконным бездействием — для составления иска о признании бездействия незаконным.
  • При подготовке административного иска, если вы испытываете сложности в самостоятельном указании точных реквизитов оспариваемого решения и формулировании требования о восстановлении нарушенного права (например, обязании назначить и выплатить пособие с января).