Законно ли перестали платить доплаты ветерану труда и сняли льготы после получения 3 группы инвалидности при бессрочной группе и старом удостоверении

В данной ситуации произошло прекращение предоставления женщине, 72 лет, имеющей статус ветерана труда (удостоверение с 1990-х годов), ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) и льгот, полагающихся по этому статусу, после того как ей была установлена третья группа инвалидности (бессрочно). Ранее она одновременно получала и выплаты как ветеран труда, и выплаты / льготы, связанные с инвалидностью (или, возможно, только выплаты как ветерану труда — это требует уточнения, но суть в том, что после появления инвалидности соцзащита прекратила «ветеранские» выплаты). Орган социальной защиты сослался на невозможность одновременного получения двух видов выплат.

Юридически значимые обстоятельства:

• Наличие у женщины статуса «ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», который предоставляет право на определенный набор мер социальной поддержки (льготы, доплаты, компенсации), установленных как на федеральном, так и на региональном уровне.
• Установление инвалидности III группы, что дает право на получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по линии Пенсионного фонда (СФР), а также на набор социальных услуг (НСУ) и иные льготы для инвалидов.
• Ключевой вопрос: возможно ли одновременное получение выплат/льгот по двум разным основаниям (как ветерану труда и как инвалиду), или же действует принцип «одно основание — одна выплата», и получатель должен выбрать один из вариантов.

Правовая квалификация ситуации затрагивает отношения в сфере социального обеспечения, регулируемые Федеральным законом «О ветеранах», Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними региональными нормативными правовыми актами (то есть законами и постановлениями того субъекта РФ, где проживает женщина). Именно региональное законодательство, как правило, детализирует, какие именно доплаты и льготы получает ветеран труда, и устанавливает порядок их предоставления.

Юридически значимо:

1. Принцип предоставления мер социальной поддержки: зачастую законодательство устанавливает, что если гражданин имеет право на одну и ту же меру социальной поддержки по нескольким основаниям, то она предоставляется по одному из них по выбору гражданина (или по тому, которое предусматривает больший размер). Однако это не означает автоматического прекращения всех выплат по одному из оснований — необходим либо личный отказ, либо прямое указание закона на недопустимость совмещения.
2. Различие в правовой природе выплат: ЕДВ инвалидам — это федеральная выплата, а доплата к пенсии ветерану труда может быть как федеральной (если это, например, ЕДВ ветеранам труда, установленная Федеральным законом «О ветеранах»), так и региональной (ежемесячная денежная выплата или доплата к пенсии, установленная законом субъекта РФ). Если это разные по своей сути меры поддержки, то их одновременное получение может быть допустимо. Если же это одна и та же мера (например, ЕДВ), то выбор обязателен.
3. Бессрочный характер инвалидности не отменяет и не заменяет статус ветерана труда — это два самостоятельных статуса, каждый со своим набором прав. Само по себе установление инвалидности не является основанием для лишения статуса ветерана труда или для прекращения выплат, положенных ветерану труда (если иное не предусмотрено законом).
4. То, что ранее (до получения инвалидности) выплаты как ветерану труда предоставлялись, означает, что женщина приобрела это право и пользовалась им. Действия соцзащиты по прекращению таких выплат требуют проверки на предмет законности — были ли для этого законные основания (например, вступление в силу поправок в закон, или в регионе действует правило, что при появлении права на получение ЕДВ по инвалидности выплата ветерану труда автоматически прекращается (если эти выплаты совпадают по природе), или же сотрудники ошибочно трактуют нормы).

Согласно ст. 22 Федерального закона «О ветеранах», меры социальной поддержки ветеранов труда определяются на региональном уровне, а не федеральным законом. Это означает, что право вашей мамы на доплаты и льготы как ветерана труда зависит от законодательства того субъекта Российской Федерации, где она проживает. Сам федеральный закон не содержит запрета на одновременное получение выплат ветерану труда и инвалиду; он лишь делегирует полномочия по установлению конкретных мер поддержки регионам. Следовательно, если в региональном законе вашего субъекта прямо не указано, что выплаты ветеранам труда прекращаются при получении инвалидности, отказ органа соцобеспечения не основан на ст. 22. Однако орган соцзащиты мог сослаться на внутренний региональный порядок, который якобы запрещает совмещение. Но сам по себе факт наличия инвалидности не отменяет статуса ветерана труда, а ст. 22 не содержит такого основания для лишения выплат.

Статья 22. Меры социальной поддержки ветеранов труда (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
— Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 22

Действия городского отдела соцобеспечения по прекращению доплат и льгот ветерану труда являются незаконными. Федеральное законодательство не содержит запрета на одновременное получение региональных выплат ветерану труда и ЕДВ по инвалидности, а бессрочный характер III группы не лишает мать ранее приобретенного статуса. Мать вправе получать и ежемесячную денежную выплату как инвалид, и установленную в регионе доплату как ветеран труда в полном объеме.

Рекомендуемые действия

• Подать в городской отдел соцобеспечения письменное заявление с требованием восстановить выплаты и предоставить письменный мотивированный отказ со ссылками на конкретные нормы регионального закона.
• В случае получения отказа или его нерассмотрения в 30-дневный срок обратиться с жалобой в вышестоящий орган — региональное Министерство социальной политики (или комитет/департамент соцзащиты).
• Параллельно направить жалобу в прокуратуру района на предмет проверки законности действий должностных лиц отдела соцобеспечения.
• При исчерпании внесудебных способов защиты подготовить и подать в районный суд административное исковое заявление об оспаривании решения органа соцзащиты по правилам ст. 218 КАС РФ с требованием признать незаконным прекращение выплат и обязать возобновить их с даты прекращения.
• В исковом заявлении ходатайствовать о взыскании недополученных сумм (разницы между тем, что мать получала ранее как ветеран труда и тем, что платили после незаконного прекращения); приложить расчет недоплаты.

Куда обращаться и порядок действий

• Начать с руководителя отдела соцобеспечения по месту жительства матери.
• При отрицательном решении или молчании — в вышестоящий орган соцзащиты субъекта РФ.
• Не дожидаясь ответа, подать заявление в районную прокуратуру.
• Судебное обжалование в порядке административного судопроизводства — районный суд по месту нахождения органа соцзащиты; срок подачи иска — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

Документы и доказательства

• Паспорт матери.
• Удостоверение ветерана труда.
• Справка МСЭ об установлении III группы инвалидности бессрочно.
• Трудовую книжку (при наличии) для подтверждения стажа, который дал статус ветерана труда.
• СНИЛС.
• Письменные ответы (или зафиксированные на аудио объяснения) из отдела соцобеспечения.
• Выписки о начисленных и выплаченных суммах до и после прекращения доплат.

Сроки и риски

• Риск: орган соцзащиты может сослаться на региональный закон, прямо запрещающий совмещение; в этом случае потребуется адвокат для оценки конституционности такой нормы.
• При пропуске 3-месячного срока на судебное обжалование необходимо заявить ходатайство о восстановлении срока с приложением доказательств уважительности пропуска.
• Бессрочный характер инвалидности гарантирует матери постоянное право на ЕДВ по инвалидности, что не должно влиять на региональные выплаты, однако при смене группы инвалидности могут измениться и условия ЕДВ.

Когда нужен адвокат

• При подготовке административного иска, если нет опыта судебной защиты.
• При необходимости истребовать у регионального органа власти точный текст действовавшей на момент прекращения выплат редакции местного закона.
• В случае попыток органа соцзащиты аннулировать удостоверение ветерана труда задним числом.