В данной ситуации произошло прекращение предоставления женщине, 72 лет, имеющей статус ветерана труда (удостоверение с 1990-х годов), ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) и льгот, полагающихся по этому статусу, после того как ей была установлена третья группа инвалидности (бессрочно). Ранее она одновременно получала и выплаты как ветеран труда, и выплаты / льготы, связанные с инвалидностью (или, возможно, только выплаты как ветерану труда — это требует уточнения, но суть в том, что после появления инвалидности соцзащита прекратила «ветеранские» выплаты). Орган социальной защиты сослался на невозможность одновременного получения двух видов выплат.
Юридически значимые обстоятельства:
- Наличие у женщины статуса «ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», который предоставляет право на определенный набор мер социальной поддержки (льготы, доплаты, компенсации), установленных как на федеральном, так и на региональном уровне.
- Установление инвалидности III группы, что дает право на получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по линии Пенсионного фонда (СФР), а также на набор социальных услуг (НСУ) и иные льготы для инвалидов.
- Ключевой вопрос: возможно ли одновременное получение выплат/льгот по двум разным основаниям (как ветерану труда и как инвалиду), или же действует принцип «одно основание — одна выплата», и получатель должен выбрать один из вариантов.
Правовая квалификация ситуации затрагивает отношения в сфере социального обеспечения, регулируемые Федеральным законом «О ветеранах», Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними региональными нормативными правовыми актами (то есть законами и постановлениями того субъекта РФ, где проживает женщина). Именно региональное законодательство, как правило, детализирует, какие именно доплаты и льготы получает ветеран труда, и устанавливает порядок их предоставления.
Юридически значимо:
- Принцип предоставления мер социальной поддержки: зачастую законодательство устанавливает, что если гражданин имеет право на одну и ту же меру социальной поддержки по нескольким основаниям, то она предоставляется по одному из них по выбору гражданина (или по тому, которое предусматривает больший размер). Однако это не означает автоматического прекращения всех выплат по одному из оснований — необходим либо личный отказ, либо прямое указание закона на недопустимость совмещения.
- Различие в правовой природе выплат: ЕДВ инвалидам — это федеральная выплата, а доплата к пенсии ветерану труда может быть как федеральной (если это, например, ЕДВ ветеранам труда, установленная Федеральным законом «О ветеранах»), так и региональной (ежемесячная денежная выплата или доплата к пенсии, установленная законом субъекта РФ). Если это разные по своей сути меры поддержки, то их одновременное получение может быть допустимо. Если же это одна и та же мера (например, ЕДВ), то выбор обязателен.
- Бессрочный характер инвалидности не отменяет и не заменяет статус ветерана труда — это два самостоятельных статуса, каждый со своим набором прав. Само по себе установление инвалидности не является основанием для лишения статуса ветерана труда или для прекращения выплат, положенных ветерану труда (если иное не предусмотрено законом).
- То, что ранее (до получения инвалидности) выплаты как ветерану труда предоставлялись, означает, что женщина приобрела это право и пользовалась им. Действия соцзащиты по прекращению таких выплат требуют проверки на предмет законности — были ли для этого законные основания (например, вступление в силу поправок в закон, или в регионе действует правило, что при появлении права на получение ЕДВ по инвалидности выплата ветерану труда автоматически прекращается (если эти выплаты совпадают по природе), или же сотрудники ошибочно трактуют нормы).
Согласно ст. 22 Федерального закона «О ветеранах», меры социальной поддержки ветеранов труда определяются на региональном уровне, а не федеральным законом. Это означает, что право вашей мамы на доплаты и льготы как ветерана труда зависит от законодательства того субъекта Российской Федерации, где она проживает. Сам федеральный закон не содержит запрета на одновременное получение выплат ветерану труда и инвалиду; он лишь делегирует полномочия по установлению конкретных мер поддержки регионам. Следовательно, если в региональном законе вашего субъекта прямо не указано, что выплаты ветеранам труда прекращаются при получении инвалидности, отказ органа соцобеспечения не основан на ст. 22. Однако орган соцзащиты мог сослаться на внутренний региональный порядок, который якобы запрещает совмещение. Но сам по себе факт наличия инвалидности не отменяет статуса ветерана труда, а ст. 22 не содержит такого основания для лишения выплат.
Статья 22. Меры социальной поддержки ветеранов труда (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
— Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 22
Далее, вопрос о ежемесячной денежной выплате (ЕДВ) по инвалидности регулируется ст. 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Часть 3 этой статьи устанавливает правило о предоставлении только одной ежемесячной денежной выплаты при наличии права на неё по нескольким федеральным законам. В вашей ситуации мама получила право на ЕДВ как инвалид III группы по 181-ФЗ. Однако её доплата как ветерану труда, скорее всего, является не федеральной ЕДВ, а региональной мерой социальной поддержки. Обратите внимание: ст. 28.1 говорит о выборе между ЕДВ по разным федеральным законам (например, ЕДВ инвалиду и ЕДВ чернобыльцу), но она не затрагивает региональные выплаты ветеранам труда. Поэтому норма ст. 28.1 не может служить основанием для прекращения региональной доплаты ветерану труда. Бессрочный характер инвалидности (третья группа) здесь значения не имеет: право на ЕДВ по инвалидности возникает с даты установления группы, но это не лишает женщину права на региональные выплаты, которые ей были назначены ранее на основании другого статуса — ветерана труда.
Статья 28.1. Ежемесячная денежная выплата инвалидам. Часть 3: Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна еже
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 28.1
Наконец, для обжалования действий городского отдела соцобеспечения применим Кодекс административного судопроизводства РФ. В силу ст. 218 КАС РФ ваша мама вправе обратиться в районный суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа социальной защиты населения. В иске нужно указать, что отказ в предоставлении мер социальной поддержки ветерану труда является незаконным, поскольку не основан ни на федеральном законе (ст. 28.1 181-ФЗ к региональным выплатам не относится), ни на ст. 22 5-ФЗ, которая не содержит такого запрета. При этом бремя доказывания законности отказа лежит на органе соцзащиты. Если у мамы сохранилось удостоверение ветерана труда (даже выданное в 90-х) и оно не аннулировано, статус ветерана действует. Бессрочная инвалидность также не лишает её статуса и не отменяет региональных льгот, пока региональный закон прямо не предусматривает такого прекращения — но в данном случае работники соцзащиты не сослались на конкретную норму регионального закона.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
