В центре ситуации — отказ Социального фонда России (СФР) в назначении пенсии по случаю потери кормильца (СПК). Заявительница, являясь вдовой военнослужащего, погибшего при выполнении задач в ходе специальной военной операции, предоставила в СФР полный пакет документов, включая свидетельство о смерти, выданное органом ЗАГС, и справки о смерти. Несмотря на это, СФР сослался на отсутствие решения суда о признании кормильца умершим или безвестно отсутствующим, что формально необходимо, если факт смерти не может быть удостоверен органами ЗАГС (например, при отсутствии тела или документов о гибели). Однако в данном случае речь идет о гибели в ходе СВО, что имеет особый правовой статус.
Юридически значимым является то, что заявительница относится к категории нетрудоспособных иждивенцев (инвалид III группы бессрочно), что дает ей право на получение пенсии по потере кормильца в соответствии с нормами о государственном пенсионном обеспечении. Ключевой вопрос — подтверждение факта гибели кормильца. Для военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, факт смерти может подтверждаться не только решением суда, но и воинскими документами (извещение о гибели, приказ об исключении из списков личного состава в связи со смертью) и свидетельством о смерти, выданным ЗАГСом на основании таких документов. Отказ СФР при наличии свидетельства о смерти, выданного уполномоченным органом, выглядит спорным, так как сам по себе этот документ является официальным подтверждением факта смерти. Вместе с тем, в отношении погибших на СВО возможны ситуации, когда свидетельство о смерти выдано на основании медицинского заключения о смерти, которое не всегда может быть получено оперативно, что и вызывает дополнительную проверку со стороны СФР.
Правоотношения затронуты в сфере социального обеспечения: с одной стороны, право на страховую пенсию по инвалидности (выплачивается заявительнице), с другой — право на пенсию по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению (в связи с гибелью военнослужащего). Российское законодательство допускает одновременное получение некоторых видов пенсий, если они относятся к разным категориям, однако не все пенсионные выплаты совместимы. В данном случае важно определить, к какому виду относится пенсия по случаю потери кормильца (страховая, социальная или государственная) и каким нормативным актом регулируется ее выплата, а также проверить, установлен ли прямой запрет или разрешение на ее получение вместе с пенсией по инвалидности. Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами являются: правовой статус погибшего (участие в СВО, военнослужащий), способ подтверждения смерти, вид пенсии по потере кормильца, на которую претендует вдова, и возможность совмещения выплат с её собственной пенсией по инвалидности.
Согласно статье 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по инвалидности назначается гражданам из числа застрахованных лиц, признанным инвалидами I, II или III группы. Вы, будучи инвалидом III группы бессрочно, относитесь к данной категории, и при наличии необходимого страхового стажа (продолжительность которого для установления такой пенсии значения не имеет) имеете право на её получение. Назначение этой пенсии не зависит от причины инвалидности или факта продолжения трудовой деятельности, что подтверждается текстом нормы:
"1. Право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". 2. Страховая пенсия по инвалидности устанавливается на основании сведений о лице, признанном инвалидом, содержащихся в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере", независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидо"
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 9
В отношении пенсии по случаю потери кормильца (СПК) ключевой является статья 10 того же закона. Она устанавливает, что право на страховую пенсию по СПК имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. При этом супруг умершего кормильца, как указано в пунктах 2 и 2.1 части 2 этой статьи, имеет право на такую пенсию независимо от факта нахождения на иждивении. Поскольку вы являетесь супругой погибшего и ваша нетрудоспособность подтверждена инвалидностью, вы относитесь к кругу лиц, имеющих право на эту пенсию при условии подтверждения смерти кормильца. Отказ Социального фонда со ссылкой на отсутствие решения суда о признании кормильца умершим или безвестно отсутствующим представляется сомнительным: сама статья 10 предусматривает приравнивание семьи безвестно отсутствующего кормильца к семье умершего только в случае удостоверения безвестного отсутствия в судебном порядке, однако в вашей ситуации имеется свидетельство о смерти, выданное органом ЗАГС, которое является официальным документом, подтверждающим факт смерти. Закон не требует в данной ситуации дополнительного судебного акта:
"Статья 10. Условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца 1. Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пунктах 2 и 2.1 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 29.05.2024 N"
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 10
Вопрос о возможности одновременного получения обеих пенсий регулируется статьёй 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Она устанавливает общее правило: гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом. Ни в 400-ФЗ, ни в 166-ФЗ (в предоставленном объёме) нет прямого исключения, которое позволяло бы вдове погибшего на СВО инвалида получать одновременно и страховую пенсию по инвалидности, и страховую пенсию по случаю потери кормильца. Исключения из этого правила (например, для родителей погибших военнослужащих, вдов, не вступивших в повторный брак) предусмотрены иными федеральными законами, но их текст отсутствует в представленном контексте, поэтому применительно к вашей ситуации следует исходить из общего запрета на получение двух пенсий одновременно:
"Статья 3. Право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом 1. Право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют: граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению; иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации. 2. Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом. 2"
— Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 3
Таким образом, по общему правилу вы можете претендовать на обе пенсии по отдельности (каждая отвечает условиям назначения), но закон предписывает выбрать только одну из них. Для выяснения того, не относится ли ваша ситуация к исключениям, позволяющим одновременное получение (например, если пенсия по случаю потери кормильца назначена не по 400-ФЗ, а по 166-ФЗ как члену семьи погибшего военнослужащего), необходимо обратиться к полному тексту Федерального закона № 166-ФЗ, в частности к статье 8, которая в предоставленном контексте обрывается, а также к иным нормативным актам, не включённым в исходные материалы. Однако в рамках имеющегося правового поля действует презумпция назначения одной пенсии.
