Анализ применимых норм права к ситуации с гражданином, отработавшим 19 лет по Списку №2, которому отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости при наличии справки работодателя и данных в личном кабинете ПФР.
Право на досрочную пенсию в данном случае регулируется специальной нормой Федерального закона «О страховых пенсиях». Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 указанного закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, проработавшим на работах с тяжелыми условиями труда (Список №2) не менее 12 лет 6 месяцев и имеющим страховой стаж не менее 25 лет, назначается страховая пенсия по старости ранее общеустановленного возраста. В описанной ситуации гражданин отработал 19 лет по Списку №2, что превышает требуемый минимум (12 лет 6 месяцев), его возраст приближается к 55 годам. Следовательно, при условии наличия необходимого страхового стажа (25 лет) и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, он полностью соответствует критериям для досрочного назначения пенсии. Отказ пенсионного органа, мотивированный неподтверждением льготных периодов, вступает в прямое противоречие с данной нормой, так как представленная справка ООО «Заря» с кодом 3213 (характерный код для Списка №2) является первичным документом, подтверждающим льготный характер работы.
- мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 30
Ключевое значение для подтверждения льготного стажа имеет норма ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», которая устанавливает правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа. В силу ч. 1 ст. 14, периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе персонифицированного учета подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями. Поскольку гражданин уже предоставил справку от бывшего работодателя ООО «Заря» (письменный документ), пенсионный орган не вправе игнорировать её и настаивать исключительно на данных из информационной системы. Более того, ч. 2 ст. 14 (в приведенном фрагменте) указывает на приоритет сведений персонифицированного учета после регистрации, но не отменяет силу документов, выданных работодателем. Наличие у пенсионного органа данных из личного кабинета заявителя (на сайте ПФР), где отражены периоды с особыми условиями труда, дополнительно подтверждает льготный стаж; эти сведения также являются частью информационной системы ПФР, и отказ их принимать равнозначен отказу от собственных данных.
- При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 14
Порядок установления пенсии, включая обязанность пенсионного органа принимать решение на основании имеющихся документов, раскрывается в ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях». Часть 1 ст. 21 прямо указывает, что установление страховых пенсий производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за пенсией. Это означает, что пенсионный орган (территориальный орган ПФР) обязан рассмотреть заявление гражданина и имеющиеся у него документы (справку, данные ИЛС) и принять по ним решение. Если у органа есть сомнения, он вправе провести проверку (направить запрос), но он не вправе отказывать, основываясь на неподтверждении льгот в ответах на запросы, если сам заявитель представил надлежащие документы. Более того, часть 2 ст. 21 предусматривает возможность обращения через МФЦ, что подчеркивает упрощенный доступ к реализации пенсионных прав.
- Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. 2. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении (в том числе с указанием сведений о способе доставки страховой пенсии), о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 21
Важнейшим элементом является норма Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете…», а именно ст. 6, которая определяет структуру индивидуального лицевого счета (ИЛС) застрахованного лица. Согласно ч. 1.2 ст. 6, индивидуальный лицевой счет состоит, в том числе, из специальной и профессиональной частей, а также раздела «Сведения о трудовой деятельности». Периоды работы с особыми условиями труда (Список №2) отражаются в специальной части ИЛС. Тот факт, что в личном кабинете на сайте ПФР (который формируется на основе данных ИЛС) видны эти периоды, означает, что сведения включены в реестр и имеют юридическую силу. Пенсионный орган, утверждая, что «не нашел льготы», фактически игнорирует собственные учетные данные. Более того, ст. 6 не устанавливает какой-либо приоритет данных из справки работодателя перед данными ИЛС — оба источника равнозначны, а при расхождении приоритет отдается более достоверному, но в данной ситуации они совпадают.
1.2. Индивидуальный лицевой счет состоит из общей, специальной и профессиональной частей, а также раздела "Сведения о трудовой деятельности".
— Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ст. 6
Норма ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ устанавливает ответственность за нарушение в сфере персонифицированного учета, в том числе за непредставление или представление недостоверных сведений. В анализируемой ситуации к данной норме следует обращаться для понимания последствий бездействия самого пенсионного органа. Хотя буквально ст. 17 в приведенном фрагменте говорит об ответственности страхователей за непредставление сведений, она также упоминает ответственность должностных лиц за незаконное ограничение доступа к сведениям (что может быть квалифицировано как отказ в учете данных ИЛС). Однако для прямой ответственности пенсионного органа за немотивированный отказ необходимо обращаться к общей норме об ответственности должностных лиц за нарушение пенсионных прав, что выходит за рамки данного фрагмента. Но косвенно ст. 17 свидетельствует о том, что данные ИЛС являются официальными и должны приниматься органом.
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю
— Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ст. 17
Сроки рассмотрения письменных обращений граждан, включая запросы пенсионного органа о подтверждении льготного стажа, регулируются Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Статья 12 данного закона устанавливает общий срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней со дня регистрации. Если же пенсионный орган утверждает, что делал запрос, и не получил ответа, то, во-первых, сам запрос должен быть рассмотрен в этот срок, а во-вторых, при его неполучении пенсионный орган обязан был уведомить заявителя о продлении срока не более чем на 30 дней (ч. 2 ст. 12). Шестимесячное ожидание при отсутствии такого уведомления является прямым нарушением порядка рассмотрения обращения и может быть признано незаконным бездействием. Однако ст. 12 регулирует именно обращение граждан, а не процедуру назначения пенсии напрямую — для последней есть специальные нормы в Федеральном законе № 400-ФЗ, но при отсутствии в контексте специального срока рассмотрения заявления о назначении пенсии, срок в 30 дней применяется по аналогии или как срок рассмотрения жалобы на отказ.
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12
Для обжалования решения пенсионного органа и защиты права на пенсию основополагающее значение имеют нормы Гражданского процессуального кодекса РФ. Статья 3 ГПК РФ предоставляет заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных прав. При этом ч. 4 ст. 3 указывает на необходимость соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров. Применительно к пенсионным спорам досудебный порядок обязателен — гражданин должен сначала обратиться с жалобой в вышестоящий орган Пенсионного фонда РФ (или в суд после получения отказа вышестоящего органа). Таким образом, до подачи иска в суд необходимо исчерпать этот досудебный механизм, что не исключает одновременного обращения с жалобой на бездействие.
- Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 4. Заявление подается в суд после соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ, ст. 3
Подсудность таких дел определяется по правилам ст. 29 ГПК РФ. Часть 6.3 ст. 29 прямо устанавливает альтернативную подсудность: иски о восстановлении пенсионных прав могут предъявляться также в суд по месту жительства истца. Это крайне важная норма для гражданина, так как он может обратиться в районный суд по своему месту жительства, не тратя время и средства на поездки в суд по месту нахождения пенсионного органа.
6.3. Иски о восстановлении трудовых и пенсионных прав, а также иски, связанные с социальными выплатами и льготами, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.
— Гражданский процессуальный кодс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ, ст. 29
Возбуждение дела происходит по заявлению заинтересованного лица (ст. 4 ГПК РФ). Гражданину достаточно подать исковое заявление, и суд обязан его рассмотреть. При этом в силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются любые сведения о фактах, полученные в установленном законом порядке. Справка от работодателя ООО «Заря», выписка из индивидуального лицевого счета (скриншот из личного кабинета), данные портала «Госуслуги» — все это является письменными доказательствами, которые суд оценит в совокупности. Пенсионный орган, со своей стороны, должен будет обосновать, почему он не принимает эти доказательства. Суд вправе истребовать у органа результаты запросов и дать им оценку.
- Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. 2. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ, ст. 55
