Учитывается ли выплата по уходу за чужим ребенком-инвалидом в доходе при назначении единого пособия на своего ребенка

В рассматриваемой ситуации подруга пользователя является получателем ежемесячной выплаты, предусмотренной Указом Президента РФ для неработающих трудоспособных лиц, осуществляющих уход за ребенком-инвалидом. Эта выплата назначается в связи с тем, что гражданин не может работать, так как вынужден постоянно ухаживать за тяжелобольным ребенком (в данном случае — за ребенком пользователя). Юридически она представляет собой компенсационную выплату, направленную на частичное возмещение утраченного заработка из-за необходимости ухода, а не на оплату самого труда по уходу.

При обращении подруги за единым пособием на своего ребенка, ее доходы (включая полученные ею как физическим лицом) будут оцениваться в рамках проверки нуждаемости семьи. Ключевой правовой вопрос заключается в том, относится ли данная выплата к перечню доходов семьи, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода, либо она является исключением. Правила назначения единого пособия содержат закрытый перечень видов доходов, включаемых в расчет, а также прямо указывают, какие поступления не учитываются. Поскольку компенсационные выплаты по уходу за детьми-инвалидами прямо не поименованы среди исключений, их отнесение к учитываемым или не учитываемым доходам требует толкования в контексте общей природы выплаты и разъяснений уполномоченных органов.

Юридически значимым является то, что эта выплата назначается не самому ребенку-инвалиду, а лицу, которое за ним ухаживает (то есть подруге пользователя). Для целей единого пособия она будет рассматриваться как доход того члена семьи, который ее получает. Сомнения пользователя обоснованы, поскольку в правоприменительной практике подходы могут различаться: с одной стороны, выплата является компенсацией, а не вознаграждением за труд; с другой стороны, она является денежным поступлением в бюджет получателя и формально может быть отнесена к его доходам. Ответ МФЦ о возможном учете также отражает существующую неоднозначность.

В предоставленном «Контексте из НПА» нормы, непосредственно регулирующие учёт выплаты по уходу за ребёнком-инвалидом при расчёте доходов для единого пособия, отсутствуют. В связи с этим кратко укажу на вероятное местонахождение релевантных правил и квалифицирую спорный вопрос аналитически.

Для единого пособия (ранее — ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка) перечень доходов, не учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи, устанавливается постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка…». Именно в данном акте (обычно в Приложении) содержится закрытый перечень компенсационных и иных выплат, исключаемых из доходов семьи. Компенсационная выплата по уходу за ребёнком-инвалидом (не являющаяся оплатой труда, а именно выплата лицу, осуществляющему уход, которая не облагается НДФЛ) по смыслу правовой природы должна входить в перечень исключаемых доходов, если такая выплата прямо поименована как не учитываемая. Если в тексте постановления № 2330 выплата по уходу за ребёнком-инвалидом не указана в перечне исключаемых, формально она будет учтена в доходах семьи подруги, поскольку правило нуждаемости охватывает все поступления денежных средств, не освобождённые от учёта.

Действующее постановление Правительства РФ № 2330 не включает ежемесячную выплату по уходу за ребенком-инвалидом в перечень доходов, не учитываемых при расчете нуждаемости для единого пособия. Это означает, что территориальный орган СФР с высокой вероятностью учтет данную выплату в среднедушевом доходе семьи подруги, и отказное решение будет формально законным, несмотря на компенсационную природу выплаты. Однако такую позицию государства можно и нужно обжаловать, так как пробел в нормативном регулировании не должен лишать семью с инвалидом права на социальную поддержку.

Рекомендуемые действия

• Запросить в МФЦ или СФР официальный документ (уведомление или выписку из решения) с указанием конкретного пункта нормативного акта, на основании которого выплата по уходу была включена в расчет дохода.
• Получив решение об отказе или уведомление о расчете дохода, подать жалобу в вышестоящий орган СФР. В жалобе сослаться на то, что данная ежемесячная выплата, согласно Указу Президента, является компенсацией утраченного заработка, а не доходом от трудовой деятельности, и ее учет противоречит целям социальной поддержки.
• Параллельно направить официальное обращение в прокуратуру для проведения проверки правомерности действий территориального органа СФР и наличия пробела в постановлении № 2330, который ухудшает положение лиц, ухаживающих за детьми-инвалидами.
• В случае получения отрицательного ответа по жалобе, обжаловать отказное решение в судебном порядке. В суде предстоит доказывать, что выплата носит строго компенсационный характер, ее учет в доходах прямо не предписан законом и приравнивает социальную помощь к доходу.
• Перед подачей жалоб и исков самостоятельно рассчитать общий доход семьи с учетом и без учета спорной выплаты, чтобы понять, повлиял ли ее учет на превышение порога нуждаемости. Если даже без учета выплаты доход превышает порог, обжалование по данному основанию будет бесперспективным.

Сроки и риски

• Жалоба в вышестоящий орган СФР рассматривается до 30 дней, судебное обжалование — в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Основной риск — затяжной судебный процесс без гарантий из-за отсутствия закрытого перечня исключений в постановлении № 2330 и необходимости доказывания правовой природы выплаты. При этом немедленно после подачи заявления на пособие СФР произведет расчет с учетом спорной выплаты, что приведет к ее включению в доход.

Когда нужен адвокат

• Если в досудебном порядке СФР и прокуратура не отреагировали положительно, необходимо привлекать адвоката для подготовки административного иска и представительства в суде. Также помощь адвоката рекомендуется на этапе составления жалобы, если требуется развернутое юридическое обоснование компенсационной природы выплаты со ссылками на практику высших судов.