Пользователь является гражданином Российской Федерации, имеющим инвалидность 3 группы, и зарегистрированным по месту жительства в городе Санкт-Петербурге. Он планирует воспользоваться общественным транспортом в городе Москве и задается вопросом о возможности получения льгот на проезд в этом регионе. Основная правовая проблема заключается в разграничении компетенции федерального и регионального законодательства, регулирующего предоставление мер социальной поддержки инвалидам, а также в действии региональных льгот за пределами субъекта РФ, установившего их.
Юридически значимым является тот факт, что правоотношения по предоставлению льгот на проезд регулируются двумя уровнями: федеральным (меры, гарантированные государством всем инвалидам независимо от места жительства) и региональным (дополнительные меры, устанавливаемые органами власти субъекта РФ за счет собственного бюджета и действующие, как правило, только на его территории). Пользователь спрашивает именно о льготах в Москве, а не о льготах, предоставляемых в Санкт-Петербурге. Следовательно, необходимо разграничить льготы, которые он имеет в Санкт-Петербурге (они закреплены региональным законодательством и действуют только в пределах Ленинградской области и Санкт-Петербурга), и возможные льготы, на которые он мог бы претендовать на территории другого субъекта — города федерального значения Москвы.
Суть ситуации сводится к коллизии региональных компетенций. Москва, как самостоятельный субъект РФ, устанавливает собственные правила предоставления льгот для лиц, проживающих на её территории (оформляя, например, специальные социальные карты москвича). Для граждан, не являющихся жителями Москвы и не зарегистрированных в ней, льготные условия проезда на общественном транспорте Москвы, как правило, не предоставляются, за исключением случаев, когда это прямо предусмотрено федеральным законом для всех инвалидов независимо от места жительства.
Таким образом, ключевым моментом является установление, какие именно льготы на проезд в общественном транспорте Москвы предусмотрены для инвалидов 3 группы на федеральном уровне (и, следовательно, действуют на всей территории РФ, включая Москву), а какие — исключительно региональные льготы Москвы, на которые пользователь как не-москвич претендовать не может. Также юридически значимым является вопрос о том, какие именно документы (справка МСЭ, ИПРА, социальная карта и т.д.) и какие процедуры (например, покупка льготного билета по предъявлении удостоверения или необходимость получения специального проездного документа) требуются в Москве для реализации права на льготу, если она существует.
