Ситуация касается порядка определения пенсионного возраста для женщины, имеющей 6 лет специального стажа по Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда. Центральный вопрос связан с тем, от какого общеустановленного пенсионного возраста следует производить уменьшение возраста выхода на страховую пенсию по старости досрочно — от 55 лет (как было до пенсионной реформы 2018 года) или от 60 лет (действующий на сегодняшний день стандартный возраст для женщин).
Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере пенсионного обеспечения, а именно — к досрочному назначению страховой пенсии по старости в связи с работой в особых условиях труда. Юридически значимыми обстоятельствами являются: продолжительность специального стажа по Списку № 1 (6 лет), пол женщины, факт неполной выработки требуемого специального стажа (7,5 лет) и, соответственно, необходимость применения механизма пропорционального снижения возраста.
Суть правовой коллизии заключается в том, что в связи с поэтапным повышением общего пенсионного возраста для женщин с 55 до 60 лет (завершится в 2028 году) возник вопрос о «точке отсчета» для расчета снижения. Правила пропорционального снижения возраста за работу по Списку № 1 традиционно предусматривают уменьшение на один год за каждый полный год такой работы от общеустановленного пенсионного возраста, но с учетом того, что при неполном стаже (менее 7,5 лет) возраст снижается не полностью, а на определенное количество лет, рассчитанное по специальным правилам. Наличие в документах только подтвержденных периодов работы без указания применяемого базового возраста делает спорным момент, какой из возрастов (55 или 60 лет) следует считать исходным для этого пропорционального вычета в текущих условиях переходного периода пенсионной реформы.
При неполном стаже по Списку № 1 (6 лет из требуемых 7 лет 6 месяцев) базовым возрастом для расчета снижения пенсионного возраста выступает общеустановленный пенсионный возраст, действующий на момент назначения пенсии. В силу ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400‑ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350‑ФЗ) для женщин он составляет 60 лет. Именно от этой величины, а не от фиксированного возраста 45 лет, указанного в ст. 30 для полного стажа, производится пропорциональное уменьшение, поскольку ст. 30 прямо предусматривает, что досрочная пенсия назначается «ранее достижения возраста, установленного статьей 8». Таким образом, при стаже 6 лет (что превышает половину от 7,5 лет) возраст выхода снижается на 6 лет (за каждый полный год работы по Списку № 1) и составит 60 – 6 = 54 года.
Согласно ст. 30 № 400‑ФЗ, право на досрочное назначение страховой пенсии при полном стаже по Списку № 1 возникает у женщин по достижении 45 лет. Однако при неполном стаже (не менее половины требуемого) пенсия назначается с уменьшением возраста. Поскольку закон не связывает это уменьшение с возрастом 45 лет (который сам является результатом снижения от общеустановленного), а вместо этого отсылает к ст. 8, логичным является применение правила: за каждый полный год работы по Списку № 1 пенсионный возраст снижается на один год от общеустановленного возраста (60 лет). Данный подход подтверждается сложившейся правоприменительной практикой и разъяснениями Пенсионного фонда, основанными на системном толковании ст. 8 и ст. 30.
Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 8
Федеральный закон от 03.10.2018 № 350‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» изменил ст. 8 № 400‑ФЗ, повысив общеустановленный пенсионный возраст для женщин до 60 лет. При этом ст. 30 не была скорректирована в части возраста 45 лет для полного стажа по Списку № 1, но её формулировка «назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8» подтверждает, что исчисление снижения производится от нового базового возраста.
Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: 1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 30
Таким образом, из норм ст. 8 и ст. 30 в их системной связи следует, что при 6 годах стажа по Списку № 1 (более половины от 7,5 лет) возраст выхода на пенсию определяется как 60 лет минус 6 лет = 54 года. Пропорциональное снижение производится в размере одного года за каждый полный год работы по Списку № 1, что соответствует правовому смыслу «уменьшения возраста» при неполном стаже.
