Применимое право к вашей ситуации регулируется прежде всего порядком обжалования решений учреждений медико-социальной экспертизы (МСЭ) и возможностью переосвидетельствования. В предоставленном наборе нормативных актов не содержатся критерии разграничения групп инвалидности по степени нарушения функции кисти — они устанавливаются подзаконными актами, в частности классификациями и критериями, утверждёнными Приказом Минтруда России от 27.08.2019 № 585н; именно в них закреплены количественные и качественные показатели стойких нарушений функций организма, позволяющие определить первую, вторую или третью группу. Однако основные процедурные механизмы для пересмотра уже вынесенного решения МСЭ урегулированы в Постановлении Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 и в Кодексе административного судопроизводства.
Согласно пункту 55 Постановления № 588, решение бюро МСЭ, установившего вам третью группу, может быть обжаловано в главное бюро в течение месяца со дня его получения. Для этого подаётся заявление в то бюро, которое проводило экспертизу, или непосредственно в главное бюро — в письменной форме либо в электронном виде через портал госуслуг. Применительно к вашим обстоятельствам: если вы получили решение бюро на руки (например, справку об инвалидности с указанием группы), месячный срок начинает течь со дня такого получения. Вы указываете, что у вас есть справка от 10.02.2024, подтверждающая стойкое нарушение функции кисти, и заключение хирурга об объёме движений менее 50% нормы — эти документы должны стать основой вашего заявления, демонстрируя, что степень нарушений, возможно, соответствует критериям более высокой группы.
- Гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок со дня его получения на основании заявления, поданного в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала.
— Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом», п. 55
Главное бюро, получив ваше заявление, обязано провести повторную МСЭ не позднее 30 рабочих дней и вынести новое решение. Это означает, что ваши медицинские документы будут повторно оценены коллегиальным составом специалистов, которые проверят, насколько правильно применены критерии к вашему случаю. Если главное бюро подтвердит третью группу, у вас остаётся право обжаловать это решение в Федеральное бюро МСЭ, также в месячный срок со дня получения решения главного бюро, подав заявление через то главное бюро, которое проводило экспертизу.
- Главное бюро не позднее 30 рабочих дней со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение.
— Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом», п. 56
- Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок со дня его получения в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу,
— Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом», п. 58
Параллельно с административным обжалованием вы вправе обратиться в суд. Кодекс административного судопроизводства предусматривает оспаривание решений органов, наделённых публичными полномочиями — к ним относятся и учреждения МСЭ. В силу статьи 218 КАС РФ, вы можете подать административный иск о признании незаконным решения бюро или главного бюро. Срок для такого обращения составляет три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав (обычно это дата получения справки об установлении третьей группы). Пропуск срока не является автоматическим основанием для отказа в принятии иска — суд выяснит причины пропуска в предварительном заседании, поэтому важно документально подтвердить уважительность (например, болезнь, позднее получение документов). При подаче иска следует указать номер и дату оспариваемого решения, какие именно ваши права нарушены, какие нормы материального права не соблюдены (например, неправильно применён пункт из Классификаций МСЭ), а также факт подачи жалобы в вышестоящее бюро (если вы её подавали).
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Помимо обжалования, вы имеете право на досрочное переосвидетельствование. Постановление № 588 закрепляет возможность проведения переосвидетельствования ранее установленного срока по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья. В вашей ситуации — даже если вы не согласны с группой, но хотите пройти повторное освидетельствование не дожидаясь года, вы можете обратиться в медицинскую организацию, которая вас наблюдает, за направлением на МСЭ. Если врачебная комиссия подтвердит ухудшение (или наличие стойкого нарушения, изначально не учтённого), это станет основанием для внеочередного пересмотра. Кроме того, главное бюро или Федеральное бюро вправе провести контрольное переосвидетельствование даже без вашего заявления, но обжалование здесь будет более надёжным путём.
- Переосвидетельствование инвалида (ребенка-инвалида) проводится в порядке, предусмотренном разделами I - IV настоящих Правил.
— Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом», п. 51
- Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - 1 раз в год, а детей-инвалидов - 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория "ребенок-инвалид". Переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.
— Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом», п. 52
- Переосвидетельствование инвалида (ребенка-инвалида) ранее установленного срока проводится по направлению медицинской
— Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом», п. 54
Наконец, в соответствии со статьёй 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов», именно учреждения МСЭ наделены полномочиями устанавливать инвалидность, её причины и группы. Это означает, что любое изменение вашей группы может быть произведено только по результатам экспертизы, проводимой этими учреждениями. Однако сам факт того, что вам выдана справка и заключение хирурга, указывающие на стойкое нарушение и объём движений менее 50% нормы, не гарантирует автоматического повышения группы — требуется правильное правоприменение. Поэтому наиболее эффективным шагом будет обжалование в главное бюро, с приложением всех имеющихся медицинских документов, с указанием, что, по вашему мнению, степень ограничения жизнедеятельности (способности к самообслуживанию, передвижению, трудовой деятельности) соответствует второй или первой группе согласно действующим классификациям.
