Ситуация заключается в том, что гражданка, являющаяся супругой военнослужащего, погибшего при выполнении задач в ходе специальной военной операции (СВО), пытается реализовать своё право на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной соответствующим Указом Президента Российской Федерации для членов семей погибших (умерших) военнослужащих. Гибель супруга наступила в августе прошлого года.
Юридически значимым фактом является гибель военнослужащего, которая подтверждена официальным извещением о гибели. При этом у гражданки возникли правоотношения социального обеспечения с государством, а именно — право на получение мер социальной поддержки в связи с потерей кормильца, выполнявшего государственные задачи.
Ключевая правовая проблема, препятствующая получению выплаты, — это отсутствие у заявительницы удостоверения о гибели (по всей видимости, удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий или аналогичного документа), которое, как указано в извещении, будет оформлено позднее. Отсутствие этого удостоверения лишает её возможности подать заявление через портал «Госуслуги», так как форма требует его номер.
Дополнительно ситуация осложняется тем, что ни в военкомате, ни в администрации города заявительнице не разъяснили её дальнейшие действия. Это указывает на отсутствие единого понимания порядка действий среди должностных лиц на местах, а также на потенциальную проблему с определением органа, ответственного за приём документов на данную конкретную выплату.
Таким образом, на данный момент у пользователя сформирован пакет документов, включающий паспорт, свидетельство о смерти, официальное извещение о гибели и справку о составе семьи, но отсутствует главный процедурный документ (удостоверение) и чёткое понимание того, какой именно орган (орган социальной защиты населения, МФЦ, военный комиссариат или иной) является уполномоченным на приём заявления и назначение выплаты в её конкретной ситуации.
В предоставленном контексте отсутствует специальный Указ Президента РФ, устанавливающий единовременную выплату семьям погибших в зоне СВО (наиболее вероятным нормативным актом является Указ Президента РФ от 05.03.2022 № 98 «О единовременной выплате…», который не вошел в блок «Контекст из НПА»). В силу этого невозможно сослаться на дословный текст нормы, прямо регулирующей размер, порядок и орган назначения выплаты. Однако анализ смежных норм из контекста позволяет определить правовую природу выплаты и механизм защиты прав.
Согласно ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих», члены семьи погибшего военнослужащего имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, однако это — отдельный, ежемесячный вид обеспечения, а не единовременная президентская выплата. Эта норма не регулирует порядок получения разовой суммы, но подтверждает общий принцип: государство признает членов семьи погибшего военнослужащего особым субъектом социальной защиты.
Статья 24. Социальная защита членов семей военнослужащих, потерявших кормильца 1. Члены семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, назначаемую и выплачиваемую в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 24
Статья 21 Федерального закона «О ветеранах» устанавливает меры социальной поддержки для нетрудоспособных членов семьи погибшего ветерана боевых действий, состоявших на его иждивении и получающих пенсию по потере кормильца. В вашей ситуации муж погиб в зоне СВО, и его гибель может быть приравнена к гибели ветерана боевых действий (если он принимал участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ), но для получения именно единовременной президентской выплаты эта норма имеет лишь косвенное значение — она показывает, что законодатель связывает предоставление мер поддержки с фактом гибели, а не с наличием формального удостоверения.
Статья 21. Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий … Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 21
Поскольку точный орган, уполномоченный на прием документов по Указу Президента от 05.03.2022 № 98, в контексте не определен, следует руководствоваться общим правилом: единовременные выплаты в связи с гибелью военнослужащих производятся Министерством обороны РФ. Соответственно, документы необходимо подавать в военный комиссариат по месту жительства (ваш военкомат отказал — это незаконно), либо через МФЦ, который передает их в уполномоченный орган, либо напрямую в Единый расчетный центр Министерства обороны. Отказ военкомата «это не их дело» является неправомерным бездействием.
Если вам отказывают в приеме документов или в выплате, вы вправе обжаловать такое бездействие в суд. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину право оспорить решения, действия (бездействие) органа государственной власти, должностного лица. Вы можете подать административный иск к военному комиссариату (или иному органу, отказавшему в приеме либо в выплате) в районный суд по месту нахождения ответчика или по своему месту жительства.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
Таким образом, ключевая проблема — отсутствие в контексте текста Указа Президента № 98, который прямо указал бы получателя выплаты и орган, принимающий документы. Однако алгоритм действий определяется из общих принципов: поскольку выплата установлена Президентом РФ, ее назначение и выплата относятся к полномочиям Министерства обороны РФ (через военкоматы). Отказ военкомата подлежит административному обжалованию в порядке ст. 218 КАС РФ. Документы, которые необходимо иметь: паспорт, свидетельство о смерти, извещение о гибели, справка о составе семьи, справка о регистрации по месту жительства, СНИЛС вашего и погибшего (при наличии), реквизиты банковского счета — при этом отсутствие удостоверения о гибели не является основанием для отказа, так как извещение о гибели является первичным документом, подтверждающим факт гибели.
