Для начала необходимо определить, какой именно нормативный акт от 21.02.2026 года имеет в виду заявитель. В предоставленном контексте НПА такой документ отсутствует. Вероятнее всего, речь идет об Указе Президента РФ или Постановлении Правительства РФ, которые не были включены в исходные данные. Однако само единое пособие (ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка) регулируется Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее — 81-ФЗ). Поскольку заявитель ссылается на закон, а в контексте есть нормы 81-ФЗ, именно их и следует проанализировать применительно к его ситуации.
Согласно статье 3 81-ФЗ, одним из видов государственных пособий является ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка. Именно это пособие, как правило, именуется «единым пособием» и назначается при соблюдении условий, в том числе по уровню дохода.
Настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды государственных пособий: ... ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка;
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", ст. 3
Заявитель утверждает, что его доход не превышает 10% от прожиточного минимума, однако пособие не назначено. Здесь ключевое значение имеет статья 10 81-ФЗ, которая устанавливает размер пособия в зависимости от соотношения среднедушевого дохода семьи с величиной прожиточного минимума. Важно: эта статья не содержит нормы о «превышении на 10%» — она предусматривает три градации: 50% ПМ при доходе не выше 100% ПМ, 75% ПМ при доходе не выше 150% ПМ, 100% ПМ при доходе не выше 200% ПМ. Никакого специального порога для многодетных семей в виде увеличения лимита на 10% в этой статье нет.
Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка ... назначается и выплачивается в следующих размерах: 50 процентов величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации ... в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации ...
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", ст. 10
Иными словами, если среднедушевой доход семьи (в данном случае многодетной) не превышает один прожиточный минимум на душу населения, пособие назначается в минимальном размере (50% от ПМ трудоспособного населения). Если доход выше — применяются иные размеры. Заявитель указывает, что дохода «нет превышения», то есть он явно ниже порога. Однако из его сообщения непонятно, о каком именно превышении идет речь. Возможно, он имеет в виду, что доход его семьи не превышает 100% ПМ, но пособие не дали. Тогда отказ может быть связан не с уровнем дохода, а с иными критериями (например, имущественным положением, занятостью родителей, подачей заявления через не тот орган и т.д.).
Также следует обратить внимание на продолжительность и сроки выплаты. Статья 9.1 81-ФЗ определяет порядок выплаты пособия беременным женщинам, вставшим на учет в ранние сроки. Если заявитель — это не беременная женщина, а многодетная семья с уже рожденными детьми, то данная норма к ней напрямую не относится, но она показывает, что пособие выплачивается с момента обращения и при соблюдении определенных периодов. Однако для пособия на детей до 17 лет действуют иные правила, установленные Правительством РФ (не представлены в контексте).
Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, назначается при обращении женщины после наступления срока беременности двенадцать недель и выплачивается за период начиная с месяца постановки ее на учет ... до месяца родов или прерывания беременности (включительно).
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", ст. 9.1
Заявитель упоминает, что «президент издал закон 21.02.2026 ... пересмотреть с 1 января единое пособие, где можно превысить 10% от ПМ». Такая формулировка отсутствует в контексте, а в ст. 10 81-ФЗ нет оговорки о 10% превышения для многодетных. Возможно, этот «закон» является подзаконным актом или указом, который не был предоставлен. Однако важно, что отказ мог быть мотивирован несоответствием семьи какому-либо условию, которое не отражено в приведенных нормах (например, правилам оценки нуждаемости, установленным Постановлением Правительства РФ № 2330 от 31.12.2022, которое не вошло в контекст).
В любом случае, отсутствие назначения пособия при доходе ниже порога может быть связано с тем, что заявитель не представил полный пакет документов, либо семья не соответствует иным критериям (например, наличие в собственности нескольких квартир, машин сверх нормы, вкладов с процентами выше ПМ и т.д.). В 81-ФЗ эти основания не перечислены, они содержатся в подзаконных актах.
Что касается финансирования и места назначения: статья 4 81-ФЗ указывает, что пособие выплачивается за счет средств Социального фонда России (Фонд пенсионного и социального страхования). Это означает, что заявление подается в территориальный орган СФР по месту жительства. Если отказ получен от СФР, его можно обжаловать.
Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет: средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде ... ежемесячного пособия по уходу за ребенком ... (в ред. Федеральных законов от 24.07.2009 N 213-ФЗ , от 07.06.2013 N 129-ФЗ , от 26.05.2021 N 151-ФЗ , от 21.11.2022 N 455-ФЗ)
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", ст. 4
Для многодетных семей Пункт 1 статьи 17.3 81-ФЗ предоставляет право субъектам РФ увеличивать размеры пособий или устанавливать иные виды пособий за счет регионального бюджета. Тюменская область может иметь свои законы о дополнительных мерах поддержки многодетных. Если отказ последовал из регионального органа, возможно, применялся именно местный нормативный акт, который не был исследован.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут увеличивать установленные настоящим Федеральным законом размеры государственных пособий и (или) устанавливать иные виды пособий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", ст. 17.3
Порядок обжалования отказа предусмотрен Кодексом административного судопроизводства РФ. Статья 22 КАС РФ (в представленном фрагменте) устанавливает подсудность по месту нахождения органа, принявшего решение. Это значит, что если решение об отказе вынесено территориальным органом СФР в Тюмени, административный иск подается в суд по месту нахождения этого органа.
Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 22
Таким образом, из анализа норм 81-ФЗ, содержащихся в контексте, следует, что основанием для назначения единого пособия является соответствие среднедушевого дохода семьи установленным порогам (50%, 75%, 100% от ПМ), но не более того. Упоминаемая заявителем «возможность превысить 10% от ПМ» не подтверждается ни одной из представленных статей. В случае, если доход действительно не превышает ни один из порогов, отказ мог быть вызван иными причинами (например, непредоставлением документов, несоответствием по имущественному критерию, пропуском срока обращения — ст. 17.2 81-ФЗ устанавливает шестимесячный срок для обращения по некоторым видам пособий, но для единого пособия сроки регулируются отдельно). Для выяснения точной причины необходимо запросить письменное решение об отказе с указанием конкретного основания и затем обжаловать его в порядке, предусмотренном КАС РФ, либо в вышестоящий орган СФР.
