Фармацевт с 34-летним стажем работы в государственных аптеках, проживающая и работающая в Симферополе, ставит вопрос о праве на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности. В основе ситуации лежат правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, затронутые необходимостью выхода на пенсию раньше общеустановленного пенсионного возраста в связи с выслугой лет (специальным стажем).
Юридически значимыми обстоятельствами являются: продолжительность специального (медицинского) стажа, которая составляет 34 года; характер учреждений, в которых протекала работа (аптеки, входящие в государственную систему здравоохранения); период работы (с 1990 года), что требует оценки норм законодательства, действовавшего в различные периоды времени, включая советский, переходный (крымский) и российский периоды.
Принципиальным для правовой квалификации является вопрос, относится ли работа в должности фармацевта в аптеках к медицинской деятельности (лекарственному обеспечению), которая включается в специальный стаж для досрочной пенсии. Дело в том, что право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имеют только определенные категории медицинских и фармацевтических работников, занятых в учреждениях здравоохранения, при строгом соответствии должностей и наименований учреждений специальным спискам. В данном случае ключевое значение имеет правильная оценка записей в трудовой книжке: должность (фармацевт, провизор, заведующий аптекой и т.д.) и наименование учреждения (аптека, аптечное учреждение, больничная аптека и т.п.).
Кроме того, учитывая 34-летний стаж, который превышает требуемый минимальный специальный стаж, следует оценить, какой из периодов (советский, крымский после 1991 года) и по какому законодательству может быть зачтен в специальный стаж. Факт работы в «государственных аптеках Крыма» в период до принятия Крыма в состав РФ (до 18 марта 2014 года) может потребовать особого подтверждения, поскольку в этот период применялись нормы украинского пенсионного законодательства, которые могли отличаться от российских в части включения фармацевтов в перечень «медицинских работников» и учета специального стажа.
Таким образом, ситуация представляет собой комплексный правовой вопрос о толковании пенсионного законодательства в части отнесения должности и места работы фармацевта к деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение как за периоды работы на территории Крыма до 2014 года, так и после него.
Для ответа на ваш вопрос необходимо разобрать применимые нормы из предоставленного контекста. Ключевым является Федеральный закон № 208-ФЗ, который определяет особенности пенсионного обеспечения для граждан, проживающих в Крыму. В силу статьи 2 этого закона, с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан РФ в Крыму осуществляется по общероссийскому законодательству. Это означает, что ваш стаж работы в государственных аптеках Крыма с 1990 года (в том числе до 2015 года) подлежит учёту по правилам, установленным для медицинских и фармацевтических работников на территории РФ. При этом сам факт работы в Крыму не является самостоятельным основанием для досрочной пенсии, но стаж, приобретённый в государственных аптеках, может быть включён в льготный стаж при соответствии должности и учреждения требованиям российского законодательства.
Статья 2. Порядок назначения и выплаты пенсий 1. С 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату. При этом заявление о назначении пенсии и (или) выплаты может быть подано в период с 1 января по 31 декабря 2015 года включительно. 3. Подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального знач
— Федеральный закон от 21.07.2014 № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», ст. 2
Теперь перейдём к основному нормативному акту, регулирующему досрочные пенсии, — Федеральному закону № 400-ФЗ. В предоставленном контексте содержится лишь фрагмент статьи 30, который касается подземных работ, работ с вредными условиями труда и в горячих цехах. Эта часть к фармацевтам не относится, поэтому для вашей ситуации решающее значение имеет другой подпункт той же статьи — подпункт 20 пункта 1 статьи 30, который устанавливает право на досрочную пенсию для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Непосредственно в контексте эта норма отсутствует, но именно она является основой для вашего права. Согласно этой норме, женщинам, проработавшим в медицинских (включая фармацевтические) учреждениях не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, страховая пенсия по старости назначается досрочно независимо от возраста. Ваш стаж в государственных аптеках Симферополя (город) превышает 30 лет, поэтому возрастной ценз для вас не применяется. Однако ключевой вопрос — относятся ли аптечные учреждения и должность фармацевта к тем, которые дают право на такую досрочную пенсию. Этот вопрос решается Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.
Постановление № 781 не приведено в контексте, но оно является вторым по значимости документом для вашего дела. Именно в нём утверждены Список должностей и Список учреждений, работа в которых засчитывается в льготный стаж. В Списке должностей прямо указаны «провизор», «фармацевт», а в Списке учреждений — «аптека» (в том числе аптечные учреждения, принадлежащие государственной системе здравоохранения). Поскольку вы работали в государственных аптеках, это соответствует требованиям. Таким образом, при соответствии всех записей в трудовой книжке названиям из Списков, ваш 34-летний стаж даёт полное право на досрочную пенсию. Для оформления вам потребуются: трудовая книжка (основной документ), паспорт, СНИЛС, а также, возможно, справки, уточняющие особый характер работы (например, о структурном подразделении и полной занятости). Обратиться следует в территориальный орган Социального фонда России (бывший Пенсионный фонд) по месту жительства в Симферополе или в многофункциональный центр (МФЦ), который передаст документы в СФР.
