Заявительница является получателем страховой пенсии по старости, размер которой составляет 6 900 рублей. К этой пенсии установлена федеральная социальная доплата до величины прожиточного минимума пенсионера в регионе, в результате чего общий ежемесячный доход достигает 17 428 рублей. В отношении пенсионерки возбуждено несколько исполнительных производств.
Суть проблемы заключается в том, что судебный пристав-исполнитель, направив постановление об обращении взыскания на пенсию, уведомил об этом только банк, в котором открыт счёт, но не территориальный орган Пенсионного фонда РФ (Социального фонда России). В результате удержания производятся банком непосредственно с сумм, поступающих на счёт, а не с самой пенсии до её выплаты — через пенсионный орган. Это привело к тому, что после списаний заявительница фактически получает лишь 3 800 рублей вместо положенного минимума.
Юридически значимыми являются следующие обстоятельства: во-первых, по закону удержания не могут производиться из доходов, на которые обращение взыскания запрещено, а именно из социальной доплаты к пенсии до величины прожиточного минимума. Эта доплата является мерой социальной поддержки и имеет иммунитет от взыскания. Во-вторых, даже если удержание законно, оно не должно лишать должника средств к существованию — закон предписывает сохранять за должником заработок (и иной доход, включая пенсию) в размере не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Для пенсионеров этот принцип применяется с особенностями, учитывая, что сама пенсия является единственным источником дохода.
Ситуация осложняется тем, что банк, получив постановление пристава, списывает деньги со счёта без учёта того, что часть поступлений (социальная доплата) является неприкосновенной, и без оставления суммы, равной прожиточному минимуму. При этом сам судебный пристав обязан при вынесении постановления об обращении взыскания на пенсию проверить, не затрагиваются ли виды доходов, защищенные от взыскания, а также обязан учесть право должника на сохранение ежемесячного дохода в размере прожиточного минимума.
Таким образом, налицо нарушение как порядка обращения взыскания (через ПФР, а не через банк), так и пределов удержания (затрагивается социальная доплата и не оставляется сумма прожиточного минимума). Правовая квалификация ситуации — несоблюдение судебным приставом-исполнителем и банком норм об охране прав должника-гражданина на минимальный уровень дохода.
В соответствии со статьей 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» размер удержаний из доходов должника не может быть произвольным, а должен учитывать необходимость сохранения средств к существованию. Поскольку пенсионерка получает пенсию 6900 рублей и ежемесячно теряет 3100 рублей, оставаясь с 3800 рублями, это указывает на удержание около 45% пенсии, что превышает разумные пределы, если не учтён минимальный гарантированный доход. Законодатель ввёл механизм сохранения прожиточного минимума: при обращении взыскания на счета должника судебный пристав-исполнитель или сам должник может потребовать, чтобы ежемесячно на счету оставалась сумма не менее прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения. Для пенсионера такой минимум в регионе составляет 17428 рублей, и, следовательно, если бы это требование было заявлено, удержания могли бы быть существенно ограничены или вовсе невозможны, пока общий доход не превышает этот минимум. Соответствующая норма гласит:
В случае, если в постановлении судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, заявлении должника, предусмотренном частью 6 статьи 8 настоящего Федерального закона, содержится требование о сохранении заработной платы и иных доходов должника ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 99
Из этого следует, что пенсионерка вправе подать судебному приставу-исполнителю заявление с требованием о сохранении на счете ежемесячно суммы в размере регионального прожиточного минимума пенсионера (17428 рублей). Поскольку её совокупный доход после доплаты как раз равен этой величине, при удовлетворении заявления удержания должны быть прекращены — взыскание может производиться только из суммы, превышающей этот минимум.
Обязанность судебных приставов уведомлять пенсионный фонд об удержаниях вытекает из порядка обращения взыскания на периодические выплаты, выплачиваемые пенсионеру. В силу статьи 98 Федерального закона «Об исполнительном производстве» лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи (пенсионный фонд является именно таким лицом), обязаны удерживать денежные средства из этих доходов, но только после получения исполнительного документа или копии постановления судебного пристава-исполнителя. Если приставы направили постановление в банк, а не в пенсионный фонд, то пенсионный фонд не был надлежащим образом извещён и не производил удержания, что привело к тому, что удержания шли за счёт списания банком всей поступающей суммы, включая социальную доплату. Статья 98 устанавливает:
Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.
Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны переводить удержанные денежные средства на депозитный счет службы судебных приставов.
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 98
Это означает, что приставы обязаны были направить постановление в пенсионный фонд, поскольку именно пенсионный фонд выплачивает пенсию и социальную доплату. Направление постановления только в банк является нарушением порядка, и пенсионерка может требовать от пристава изменения способа исполнения — направления копии постановления в пенсионный фонд для удержаний в правильном порядке с учётом сохранения прожиточного минимума.
Сам факт обращения взыскания на пенсию допускается законом. Статья 29 Федерального закона «О страховых пенсиях» прямо предусматривает удержания из страховой пенсии на основании исполнительных документов:
Удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании: 1) исполнительных документов;
Удержание производится в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе, и в размере, исчисляемом из размера установленной страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Исполнение требований исполнительных документов в случаях, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", осуществляется с учетом положения абзаца восьмого части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 29
Таким образом, удерживать из пенсии можно, но размер удержания не должен нарушать запрет на изъятие средств, на которые не может быть обращено взыскание, а также должен соблюдать требование о сохранении прожиточного минимума. В данном случае, поскольку пенсия сама по себе ниже регионального минимума, а доплата до минимума является социальной выплатой, возникает вопрос о её защите.
Федеральный закон «О государственной социальной помощи» устанавливает, что общая сумма материального обеспечения пенсионера не может быть ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте. Социальная доплата к пенсии как раз и доводит общий доход до этого минимума. Норма гласит:
Общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации.
— Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 12.1
Из этого следует, что удержание части пенсии, приводящее к снижению общего дохода ниже прожиточного минимума пенсионера (17428 руб.), противоречит цели этой нормы. Однако закон не содержит прямого запрета на взыскание социальной доплаты — вопрос о защите таких выплат решается через статью 101 Федерального закона «Об исполнительном производстве», где перечислены виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание (в частности, суммы социальных доплат к пенсии, установленных законодательством). В предоставленном контексте эта норма отсутствует, поэтому следует указать, что для точной квалификации необходимо обратиться к статье 101 229-ФЗ, которая, как правило, защищает социальные доплаты до прожиточного минимума от взыскания.
Право пенсионерки на сохранение региональной минимальной пенсии при удержаниях прямо вытекает из совокупности указанных норм. Она может подать судебному приставу-исполнителю заявление о сохранении денежных средств на счете в размере прожиточного минимума пенсионера (17428 руб.) на основании части 1.1 статьи 99 229-ФЗ. Если такое заявление будет удовлетворено, то удержания будут производиться только из суммы, превышающей этот минимум, то есть из 0 рублей, поскольку её доход равен минимуму. Приставы обязаны также направить постановление в пенсионный фонд, чтобы удержания шли в правильном порядке, а банк — исполнять требование о сохранении минимального остатка на счёте.
